Решение по делу № 2-256/2019 (2-3057/2018;) ~ М-2772/2018 от 09.10.2018

УИД 38RS0031-01-2018-003567-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2019 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Говоровой А.Н. при секретаре ФИО81

с участием помощника прокурора Иркутского района Степановой А.А., представителя ответчика ДНТ «Кристалл» ЛаскинойА.А., представителя ответчика администрации Иркутского районного муниципального образования Костюкевич С.А., представителя третьего лица Перерешко М.Н., третьих лиц и их представителей: Машукова С.А., Власенко Р.Н., ИвановаА.А., Ли В.А., Филипповой Н.В., Буравцева Ю.Г., Зеленцова Р.А., Зеленцовой А.Р., Городниченко О.Н., Минина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
№2-256/2019 по иску прокурор Иркутского района Иркутской области в интересах Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, в интересах субъекта Российской Федерации Иркутской области, неопределенного круга лиц к администрации Иркутского районного муниципального образования, дачному некоммерческому товариществу «Кристалл» о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования земельным участком,

установил:

Прокурор Иркутского района Иркутской области, действуя на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, в интересах субъекта Российской Федерации Иркутской области, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, измененным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Иркутского районного муниципального образования, ДНТ «Кристалл», в котором просило признать недействительным заключенный между ответчиками договор безвозмездного срочного пользования земельным участком №517 от 29.12.2014.

В обоснование заявленных требований прокурором Иркутского района Иркутской области указано, что постановлением Иркутского районного муниципального образования №5558 от 26.12.2014 ДНТ «Кристалл» предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 214400 кв.м из земель населенных пунктов по адресу: ...., ...., под дачное строительство бесплатно в пользование до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан – членов товарищества.

29.12.2014 между комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования и ДНТ «Кристалл» заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком №517. Факт передачи земельного участка ДНТ «Кристалл» подтвержден актом приема-передачи от 29.12.2014.

Прокурор Иркутского района полагал, что при заключении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком нарушены требования действующего на тот момент законодательства – не соблюден предусмотренный Федеральным законом от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» порядок предоставления земельных участков садоводческим объединениям граждан.

Согласно требованиям указанного закона предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан, зависит от количества членов такого некоммерческого объединения.

ДНТ «Кристалл» (до 19.02.2014 ДНТ «Смоленское») создано 3 членами. На момент предоставления земельного участка в ДНТ «Кристалл» числилось 5 членов. По сведениям комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования ходатайств от органов местного самоуправления о предоставлении спорного земельного участка не поступало, списки членов ДНТ «Кристалл» администрацией не утверждались. Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска учет граждан, нуждающихся в получении садоводческих, огороднических или дачных земельных участков, ведется с 2015 года.

В связи с чем предоставление ДНТ «Кристалл» земельного участка площадью 214400 кв.м являлось необоснованным, земельный участок предоставлен в отсутствие списков граждан, нуждающихся в получении садовых, огороднических и дачных земельных участков; следовательно, договор безвозмездного срочного пользования земельным участком является недействительным в силу закона.

Согласно измененным исковым требованиям прокурором Иркутского района дополнительным основанием иска указано нахождение земельного участка с кадастровым номером 38:06:010902:2886, а также выделенных из него земельных участков с кадастровыми номерами № на землях лесного фонда, включенных в границы населенного пункта при утверждении генерального плана Марковского городского поселения Иркутского муниципального района Иркутской области решением Думы Марковского муниципального образования №52-294/Дгн от 27.04.2012.

По мнению прокурора нарушением требований действующего законодательства о порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, распоряжением администрацией земельным участком, находящимся в федеральной собственности, в отсутствием таких полномочий нарушаются интересы Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, субъекта Российской Федерации – Иркутской области, неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Материальный истец - МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае требования прокурора поддержало.

Ответчик администрация Иркутского районного муниципального образования в письменных возражениях на иск указала, что спорный земельный участок предоставлен ДНТ «Кристалл» из земель, государственная собственность на которые не разграничена, до передачи полномочий по распоряжению такими землями министерству имущественных отношений Иркутской области. Отсутствие утвержденного органом местного самоуправления списка членов товарищества не свидетельствует о нарушении порядка создания товарищества и предоставления ему земельного участка, поскольку товарищество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка после регистрации его в качестве юридического лица, и доводы прокурора о необходимости утверждения списка членов товарищества органом местного самоуправления не основан на нормах закона. При предоставлении списков членов товарищества администрация не имеет оснований для отказа в предоставлении земельного участка, обязанность проверять достоверность сведений, содержащихся в списке членов товарищества, на администрацию также законом не возложена. Нарушение интересов публичных образований и неопределенного круга лиц прокурором не доказана. Спорный земельный участок находился в границах населенного пункта, доказательств нахождения на землях лесного фонда не представлено, администрация, принимая решение о предоставлении земельного участка ДНТ «Кристалл», действовала в пределах своих полномочий. В судебном заседании представитель ответчика администрации Иркутского районного муниципального образования Костюкевич С.А. поддержал возражения на иск, просил применить исковую давность, срок которой для министерства имущественных отношений Иркутской области (как органа полномочного распоряжаться землями, государственная собственность на которые не разграничена) начал течь с 01.01.2016 – момента передачи полномочий по предоставлению таких земельных участков.

Ответчика ДНТ «Кристалл» возражало против удовлетворения иска, просило применить исковую давность, срок которой начал течь не позднее 06.02.2015 – даты постановки на учет выделенных из земельного участка кадастровым номером № согласно утвержденному проекту организации и застройки территории ДНТ «Кристалл», и истек 06.02.2018, в то время как с иском прокурор обратился в суд 09.10.2018. В дополнении ответчиком указано, что срок исковой давности начал течь с момента исполнения оспариваемого договора, поскольку иск фактически заявлен в интересах субъекта Российской Федерации – Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области, которое является правопреемником администрации Иркутского районного муниципального образования, знавшей об оспариваемом договоре с момента его исполнения. В судебном заседании представитель ответчика ДНТ «Кристалл» Ласкина А.А. поддержала возражения и ходатайство о применении срока исковой давности, дополнительно указала, что предоставленный товариществу земельный участок не находился на землях лесного фонда.

Представители третьих лиц министерства имущественных отношений Иркутской области, Федерального агентства лесного хозяйства в письменных возражениях поддержали заявленный прокурором Иркутского района иск.

Третьи лица Талашманов В.И., Горбачев А.Ю., Горбачев Д.Ю., Ермаков А.А., Городниченко О.Н. возражали против удовлетворения иска, указывали на пропуск прокурором срока исковой давности.

Третьи лица, министерство лесного комплекса Иркутской области, Бабкин С.В., Власова Н.А., Горячев П.А., Евстегнеева Г.Ю., Ерохина М.Г., Зеленцов Р.А., Зеленцова А.Р., Кузнецов А.М. Котов Д.А., Машуков А.П., Машуков К.А., Минина Е.А., Панин Д.Н., Райхбаум О.Е., Сайфулина А.В., Сайфулина И.В., Сафонов А.Г., Середкин А.С., Стерелюхин А.А., Теневицкий В.В., Уваров С.В., Шалаев И.Б., Ананьев С.А., Арзамазов С.Н., Бабков А.Е., Беришвили В.Р., Вишневский А.А., Григорьев С.В., Григорьев С.М., Григорьев Ю.М., Григорьева Г.П., Зотченко З.Н., Иванова А.В., Иванова Л.Ф., Кашпур Н.В., Кравченко Т.Ю., Крутский М.И., Кудинова Л.П., Кузович В.А., Леонов М.Д., Лучинин Д.В., Малышева З.А., Макаров А.А., Петров А.С., Талашманов Е.В., Шастин В.В., Шумилова О.А. письменных отзывов на иск не представили.

Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, суд пришел к следующему.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2).

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 1).

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (пункт 2).

В статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1).

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки из состава земель лесного фонда (подпункт 2 пункта 5).

Согласно подпунктам 1, 4 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Судом установлено, что создание ДНТ «Кристалл» (ранее именовавшееся ДНТ «Смоленское») зарегистрировано 15.03.2010.

Согласно выписке из протокола №45 от 26.12.2013 заседания межведомственной комиссии по рассмотрению земельных вопросов и контролю за использованием земель на территории Иркутского района в присутствии и.о. начальника территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству Луковникова А.Н. рассматривалось заявление ДНТ «Смоленское» о предоставлении земельного участка площадью 235000 кв.м, расположенного по адресу: Иркутский район, в районе микрорайона Изумрудный для дачного строительства – принято решение рекомендовать удовлетворить заявление.

Распоряжением комитате по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Иркутского районного муниципального образования №725/з от 27.06.2014 утверждена схема расположения земельного участка площадью 214400 кв.м. по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова, в районе мкр. Изумрудный, категория земель– земли населенных пунктов.

Постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования №4889 от 03.12.2014 утвержден акт выбора и обследования земельного участка и предварительно согласовано место для размещения дачного некоммерческого товарищества «Кристалл».

Постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования №5558 от 26.12.2014 ДНТ «Кристалл» предоставлен земельный участок площадью 214400 кв.м из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., ...., под дачное строительство бесплатно в пользование на срок утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан – членов товарищества.

Между комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования и ДНТ «Кристалл» заключен договор №517 от 29.12.2014 безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером №, предоставленным постановлением администрации Иркутского района №5558 от 26.12.2014. Акт приема-передачи земельного участка подписан 29.12.2014.

Обращаясь в суд с иском, прокурор Иркутского района указал, что предоставленный ДНТ «Кристалл» земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях лесного фонда, включенных в границы населенного пункта при утверждении генерального плана Марковского городского поселения Иркутского муниципального района Иркутской области решением Думы Марковского муниципального образования №52-294/Дгн от 27.04.2012, представив в подтверждение письма министерства лесного комплекса Иркутской области №02-91-2911/18 (без даты) и №02-91-7072/2019 от 28.06.2019, акт осмотра администрации Марковского муниципального образования от 10.01.2018 с фототаблицей.

Оценивая представленные доказательства, суд полагает, что они не подтверждают факты нахождения спорного земельного участка на землях лесного фонда, и на землях, включенных в границы Марковского городского поселения при утверждении генерального плана в 2012 году, документы не содержат сведений, исходных данных, на основании которых сделаны выводы о нахождении спорного земельного участка в границах участка лесного фонда.

Состав документированной информации о составе и границах земель лесного фонда определяется статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации. На основании положений, предусмотренных настоящей статьей Лесного кодекса Российской Федерации и приказа Министерства природы и экологии Российской Федерации от 30.10.2013 №464 «Об утверждении Перечня видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условий ее предоставления», доказательствами отнесения земельных участков к землям лесного фонда помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств.

Между тем, прокурором не представлены материалы лесоустройства. Из представленных доказательств невозможно провести сопоставление границ участков.

Кроме того, согласно письму министерства лесного комплекса Иркутской области письмом №02-91-7072/2019 от 28.06.2019 предоставленный ДНТ «Кристалл» земельный участок с кадастровым номером № частично расположен на землях лесного фонда Иркутского лесничества, Приморского участкового лесничества, Технического участка №8 (СХПК «Пригородный», квартал 19 (зеленая зона), при этом не указано в какой части имеется совпадение. В письме также указано, что в июне 2019 года распоряжением министерства граница зеленой зоны Иркутского лесничества изменена. В настоящее время министерством осуществляется работа по внесению изменений в Государственный лесной реестр в части исключения из реестра земельных участков лесного фонда Иркутского лесничества (в том числе земельный участок, на котором расположено ДНТ «Кристалл»), включенных в границы Марковского городского поселения.

Согласно представленным Управлением Росреестра Иркутской области данным (письмо №08-24406 от 15.08.2019, документы государственного фонда данных на электронном носителе) предоставленный ДНТ «Кристалл» земельный участок расположен на землях АОЗТ «Кайское» Иркутского района Иркутской области. В соответствии с материалами государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройств, а именно с материалами подготовительных работ по изготовлению свидетельств на право собственности на землю с одновременным составлением проекта перераспределения АОЗТ «Кайское» Иркутского района Иркутской области (1995 г., М 1:25000), Установлением границ сельских населенных пунктов и передача земель в ведение Марковского сельского Совета народных депутатов Иркутского района Иркутской области (1991 г., инв. №70), а также на основании постановлений главы Иркутского района от 21.12.2005 №5818 «О прекращении СХПХ «Пригородный» аренды на земельные участки» (в редакции постановления администрации Иркутского района от 16.05.2012 №2352 «Об отмене пункта 3 постановления главы района №5818 от 21.12.2005 г.»), от 17.11.2003 №3299 «О землях, переданных в ведение Марковского поселкового округа», до внесения сведений о границе р.п. Маркова Иркутского района Иркутской области в Единый государственный реестр недвижимости (09.10.2012), территория, на которой расположен предоставленный ДНТ «Кристалл» земельный участок, относилась к землям двух категорий: земли сельскохозяйственного назначения и земли запаса.

Согласно материалам «Установление границ сельских населенных пунктов и передача земель в ведение Марковского сельского Совета народных депутатов Иркутского района Иркутской области» (1991 года), Президиум Иркутского районного Совета народных депутатов решением №14п-134 от 29.10.1991 изъял земли колхозов, совхозов, из государственного лесного фонда и передал в ведение сельских поселковых Советов народных депутатов, в том числе земли совхоза «Кайский» передал Марковскому сельскому Совету.

В судебном заседании специалист Управления Росреестра по Иркутской области Александрова Д.А. подтвердила указанные управлением в письме сведения, представила схему расположения земельного участка, предоставленного ДНТ «Кристалл», и земель АОЗТ «Кайское» с указанием категорий земель.

Учитывая изложенное, суд полагает, что факт отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда не подтвержден материалами дела, противоречит представленным документам из государственного фонда данных. В связи с чем по указанному доводу оспариваемая в интересах Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае сделка не может быть признана недействительной.

Относительно довода прокурора Иркутского района о недействительности договора безвозмездного срочного пользования земельным участком №517 от 29.12.2014 в связи с нарушением порядка предоставления земельного участка, предусмотренного Федеральным законом от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», суд полагает, что по данному требованию истцом пропущен срок исковой давности, о применении которой заявили ответчики.

Срок исковой давности по требованиям о признании недействительной ничтожной сделки по общим основаниям равен трем годам.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Суд полагает, что требования прокурора по указанным основаниям заявлены в интересах субъекта Российской Федерации – Иркутской области.

Согласно статье 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 №162-оз «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, является министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп.

Передача лицом, осуществляющим полномочия собственника имущества, этих функций другим его органам, течение исковой давности не изменяет. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что публично-правовое образование (Иркутская область) в лице уполномоченных органов (министерства имущественных отношений Иркутской области) должно было узнать о нарушении своего права с момента передачи земельного участка с кадастровым номером № ДНТ «Кристалл» первоначальным обладателем права (администрацией Иркутского районного муниципального образования), то есть с 29.12.2014.

Актом приема-передачи земельного участка от 29.12.2014, утверждением администрацией Иркутского районного муниципального образования проекта организации и застройки территории ДНТ «Кристалл», актом осмотра от 10.01.2018 администрации Марковского муниципального образования, постановкой на государственный кадастровый учет земельных участков, выделенных из земельного участка с кадастровым номером №, регистрацией права собственности членов ДНТ «Кристалл» на выделенные земельные участки, актом проверки соблюдения земельного законодательства Управлением Росреестра по Иркутской области №1642 от 06.12.2018, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 30.11.2017 подтверждается исполнение сторонами договора безвозмездного срочного пользования земельным участком №517 от 29.12.2014.

Таким образом, срок исковой давности начал течь с 29.12.2014 - момента начала исполнения сделки. Вместе с тем, уполномоченными органами длительное время не предпринимались действия к защите нарушенного права.

Учитывая изложенное, суд полагает, что для удовлетворения исковых требований прокурора Иркутского района оснований не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурор Иркутского района Иркутской области в интересах Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, в интересах субъекта Российской Федерации Иркутской области, неопределенного круга лиц к администрации Иркутского районного муниципального образования, дачному некоммерческому товариществу «Кристалл» о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования земельным участком – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области.

Судья А.Н. Говорова