Решение по делу № А17-6807/2008 от 29.12.2008

Арбитражный суд Ивановской области

153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, д. 59-Б

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Иваново                                                                                                Дело №А17-6807/2008

23 декабря 2008 года

(дата оглашения резолютивной части решения)

25 декабря 2008 года

(дата составления решения в окончательной форме)

Арбитражный суд Ивановской области в лице судьи Герасимова В.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.Г.,

рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области к индивидуальному предпринимателю Степановой Анне Ивановне о взыскании 10.000 руб. штрафа за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного Фонда РФ в качестве страхователя - работодателя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Иванова О.В., представителя по доверенности № 09-07/33 от 01.11.2007г.;

от ответчика – индивидуального предпринимателя Степановой А.И.,

установил:

          Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее по тексту Управление, заявитель, УПФР) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Степановой Анне Ивановне (далее предприниматель, страхователь, ответчик) о взыскании 10.000 руб. штрафа за нарушение установленного срока регистрации в органе ПФР в качестве страхователя - работодателя.

          Определением суда от 25.11.2008 года дело принято к производству.

          В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчица в судебном заседании не отрицала, что нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ действительно имело место. В своем выступлении пояснила, что она не знала о необходимости регистрации в органе Пенсионного фонда РФ, а, кроме того, не могла представить в Пенсионный фонд документы, необходимые для проведения регистрации, поскольку в течение трех месяцев находилась за пределами города по семейным обстоятельствам. На основании изложенных обстоятельств ответчица просила суд максимально уменьшить размер штрафа и госпошлины по делу.

Заслушав представителей сторон, изучив заявление и представленные по делу документы, арбитражный суд установил.

Степанова Анна Ивановна, 08.11.2001 года зарегистрирована Регистрационной палатой Администрации г.Иваново  в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельство серии 37 № 000469641), о чем  08.11.2001 года Регистрационной палатой Администрации г.Иваново в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись 28557/370 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с трудовым договором от 26.03.2008 года, заключенным на срок с 27.03.2008г. по 26.03.2009г., индивидуальным предпринимателем Степановой А.И. принят на работу в качестве грузчика Раджабов Назарали Рахмоналиевич.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 года  № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» индивидуальный предприниматель Степанова А.И. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 11 Закона от 15.12.2001 года предусмотрено, что физические лица, осуществляющие прием на работу наемных работников по трудовому договору или контракту, а также выплачивающие вознаграждение по договорам гражданско-правового характера, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, обязаны зарегистрироваться в качестве страхователей по обязательному пенсионному страхованию в территориальных органах Пенсионного фонда в 30-дневный срок со дня заключения договоров.

В нарушение данной нормы индивидуальный предприниматель Степанова А.И. в Управление ПФР с заявлением о регистрации её в качестве страхователя - физического лица, производящего выплаты в пользу физических лиц, обратилась только 06.08.2008г., т.е. по истечении 90 дней с момента заключения трудового договора.

По факту обнаружения нарушения срока регистрации сотрудником Управления ПФР составлен акт от 07.08.2008 года № 3945.

 Решением заместителя начальника Управления от 21.08.2008 года № 3945/1 индивидуальный предприниматель Степанова А.И. привлечена к ответственности по пункту 1 статьи 27 Закона от 15.12.2001 года за нарушение установленного срока регистрации в органе ПФР в качестве страхователя – работодателя в виде наложения штрафа в сумме 10.000 руб.

Указанное решение УПФР направлено в адрес предпринимателя заказным письмом от 26.08.2008 года. Одновременно требованием от 21.08.2008 года № 3945/2 страхователю предлагалось в добровольном порядке в срок до 06.09.2008 года погасить сумму штрафа.

В связи с непоступлением санкций от индивидуального предпринимателя в установленный требованием срок, орган ПФР обратился в арбитражный суд в рамках положений пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации» с заявлением о принудительном взыскании суммы штрафа.

В силу пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» нарушение страхователем установленного срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей, нарушение срока регистрации более чем на 90 дней – десяти тысяч рублей.

Факт несвоевременного представления индивидуальным предпринимателем Степановой А.И. заявления о регистрации его в качестве страхователя, осуществившего прием на работу наемного работника, подтверждается материалами дела, предпринимателем по существу не оспаривается. 

Размер штрафа, заявленного Управлением ПФР ко взысканию - 10.000 руб., соответствует размеру, установленному пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Досудебная процедура урегулирования спора, установленная частью 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса РФ, УПФР соблюдена – индивидуальному предпринимателю Степановой А.И. в требовании от  21.08.2008 года № 3945/2 устанавливался срок для добровольной уплаты суммы штрафа.

В то же время при взыскании суммы штрафа арбитражный суд в соответствии с положениями статей 112, 114 Налогового кодекса РФ считает возможным уменьшить сумму штрафа исходя из следующих положений действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 года 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 названной статьи правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Поскольку специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен общий порядок привлечения правонарушителей к ответственности, названные правоотношения должны регулироваться положениями главы 15 Налогового кодекса РФ, определяющими, в том числе, смягчающие ответственность обстоятельства (пункт 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации) и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 1 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса РФ при назначении наказания за налоговые правонарушения судом устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность в порядке, установленным статьей 114 Кодекса.

В пункте 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ указано, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленном соответствующей статьей главы 16 Кодекса за совершение налогового правонарушения.

Кроме того, в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 года № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса РФ, при определении размера подлежащего взысканию штрафа суд обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации. Поскольку пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

На основании изложенного, и принимая во внимание явную несоразмерность суммы штрафа тяжести и последствиям допущенного нарушения; отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда РФ и застрахованных лиц, совершение предпринимателем нарушения впервые, а также отсутствие предпринимателя в городе в течение трех месяцев по семейным обстоятельствам, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер штрафа  в отношении страхователя с 10.000 руб. до 1.000 руб.

Госпошлина по делу составляет 500 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит отнесению на предпринимателя. Арбитражный суд в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ  считает возможным уменьшить размер госпошлины по делу до 200 руб.

 Руководствуясь статьями 2, 6, 11, 14, 27 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», статьей 11 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации»,  статьями 112, 114, пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса,  статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Требования Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области к индивидуальному предпринимателю Степановой Анне Ивановне о взыскании 10.000 руб. штрафа за нарушение установленного срока регистрации в органах Пенсионного фонда РФ удовлетворить в сумме 1.000 руб.

2.Расходы по госпошлине в сумме 200 руб. отнести на ответчика. Предложить уплатить указанную сумму госпошлины в десятидневный срок после вступления настоящего решения в законную силу. Подлинный документ об уплате госпошлины представить в Арбитражный суд Ивановской области, указав «госпошлина, дело № А17-6807/2008».

3.Взыскать с индивидуального предпринимателя Степановой Анны Ивановны (26.03.1963г. рождения, место рождения: пос.Крымское Правдинского района Калининградской области, место жительства: г.Иваново, 2-й Летный пер., д.11, кв.36, ОГРН 304370229900426, ИНН 370262447977, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 08.11.2001г. Регистрационной палатой Администрации г.Иваново): 1.000 руб. штрафа по решению - в бюджет ПФР; 200 руб. госпошлины по делу – в доход федерального бюджета.

4.Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ивановской области. На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 АПК РФ.

Судья                                                                                                Герасимов В.Д.