Решение по делу № 2-771/2015 от 17.04.2015

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

27 апреля 2015 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Сафроновой В.С.,

с участием представителя заявителя Красова В.В. по доверенности Красовой Е.В.,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности Зелева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Красова Валерия Владимировича о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить нарушение, согласования переустройства отопления с центрального на местное,

установил:

Красов В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить нарушение, согласования переустройства отопления с центрального на местное, указывая, что он является собственником двухкомнатной квартиры жилой площадью <данные изъяты> кв.м, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. В вышеуказанной квартире осенью и весной, когда не работает центральное отопление, бывает прохладно, приходиться отапливать электрическими обогревателями. Температура горячей воды составляет не более 32-33 градусов тепла, температура в квартире не выше 15-17 градусов тепла. В связи с чем он неоднократно обращался с заявлениями в ООО «Жилищник-2» <адрес> об устранении данных недостатков.

В связи с тем, что центральная система отопления жилого дома не обеспечивала необходимый температурный режим в квартире, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию муниципального образования Богородицкий район с заявлением о разрешении переустройства квартиры с переводом отопления с центрального на индивидуальное с установкой газового котла.

Первый заместитель главы администрации МО «Богородицкий район» Маградзе И.Г. в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ. отказал ему в перепланировке квартиры. К данному отказу не была приложена копия решения комиссии администрации муниципального образования Богородицкий район, содержащая обязательные ссылки на нарушения каких-либо правовых норм, а так же сам отказ не содержит конкретных причин отказа и ничем не мотивирован.

Считает данный отказ необоснованным и незаконным, нарушающим его права, как собственника жилого помещения на пользование им.

На основании изложенного просил:

признать не основанным на законе отказ исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район, в лице первого заместителя главы администрации о переустройстве двухкомнатной квартиры жилой площадью <данные изъяты> кв.м, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, с переводом отопления с центрального на индивидуальное с установкой газового котла.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район устранить нарушение, согласовать переустройство отопления с центрального на местное в <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

Заявитель Красов В.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель заявителя Красова В.В. по доверенности Красова Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, при этом пояснила, что никто из работников администрации не разъяснил о необходимости представления каких-либо документов наряду с заявлением, ответ об отказе от ДД.ММ.ГГГГ. также не содержит об этом указаний.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности Зелев В.В. в судебном заседании возражал против заявленных требований Красова В.В., указав на то, что к заявлению не приложены документы.

Представитель заинтересованного лица ООО «Жилищник-2» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Красов В.В. является собственником двухкомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно актам обследования жилого помещения - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. температурный режим в квартире составляет +17оС, температура горячей воды – +32-33оС.

ДД.ММ.ГГГГ. Красова Е.В.- представитель Красова В.В. обратилась в администрацию МО Богородицкий район с заявлением о разрешении на установку индивидуального отопительного прибора в принадлежащей ей квартире.

Поскольку переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, то оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст.26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения установлены ст. 27 ЖК РФ.

В силу указанной нормы закона отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.При этом, решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные настоящей статьёй, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ. администрацией в адрес представителя заявителя Красова В.В. Красовой Е.В. было направлено письмо первого заместителя главы администрации муниципального образования Богородицкий район И.Г. Маградзе об отказе ему в выдачи разрешения на установку индивидуального отопительного прибора, со ссылкой, на то, что в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения г.Богородицка перевод принадлежащей ему квартиры на индивидуальный источник отопления не предусмотрен. Также рекомендовано рассмотреть данный вопрос в судебном порядке.

В соответствии с п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» N 190-ФЗ от 27.07.2010 года, запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Вышеуказанное положение закона не исключает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии вообще, а лишь вводит возможность ограничения перечня индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, который должен быть определен Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

16 апреля 2012 года Постановлением Правительства РФ № 307 были утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения, содержащие, в том числе, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. В перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

В своем отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, администрация муниципального образования Богородицкий район не разъяснила представителю заявителя Красова В.В. Красовой Е.В. о необходимости представления каких-либо документов, не отразила о наличии нарушений, предусмотренных ст.27 ЖК РФ.

Соответственно, при рассмотрении заявления Красова В.В. у администрации муниципального образования Богородицкий район не имелось предусмотренных ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении», а также п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 307, правовых оснований для отказа в согласовании переустройства принадлежащего заявителю жилого помещения.

Жилищный кодекс РФ не содержит перечня требований законодательства, которые должны быть соблюдены при проведении переустройства жилого помещения. Такие требования содержатся в подзаконных нормативных актах. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, устанавливают, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (п. 1.7.2). Проект переустройства должен соответствовать Строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовые инженерные системы отопления.

Доводы, изложенные в отказе администрации МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения г.Богородицка перевод квартиры заявителя на индивидуальный источник отопления не предусмотрен, суд находит несостоятельными, поскольку они противоречат действующему законодательству, положения которого приведены выше.

Оспариваемое решение составлено администрацией муниципального образования Богородицкий район в виде письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ. № на заявление Красова В.В. по существу является отказом администрации муниципального образования в согласовании переустройства квартиры заявителя и не соответствует требованиям ст. 27 Жилищного кодекса РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании.

При таких обстоятельствах, отказ администрации муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ. нельзя признать законным.

Разрешая заявленные требования, в части возложения на администрацию муниципального образования Богородицкий район согласовать переустройство отопления с центрального на местное в <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> суд считает их преждевременными, в связи с чем, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать не основанным на законе отказ исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район, в лице первого заместителя главы администрации о переустройстве двухкомнатной квартиры жилой площадью <данные изъяты> кв.м, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, с переводом отопления с центрального на индивидуальное с установкой газового котла.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район устранить нарушение, рассмотреть заявление Красовой Е.В.- представителя Красова В.В. о согласовании переустройства квартиры в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 5 мая 2015 года