Решение по делу № А35-1207/2008 от 20.03.2008

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Курск                                                                                                  Дело № А35-1207/08-С18

21 марта 2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2008 г.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2008 г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Левашова А.А.,  при ведении протокола судебного заседания судьей Левашовым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Курской области о привлечении индивидуального предпринимателя Мартынова Сергея Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: Тарасов В.И. – по доверенности от 09.01.2008 г.,

от предпринимателя: не явился,

у с т а н о в и л: Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее УГАДН по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мартынова Сергея Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с нарушением лицензионных требований и условий.

Представитель УГАДН по Курской области требования поддержал, сообщил, что ИП Мартынов С.А. привлекался ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Предприниматель в судебное заседание не явился, в представленном письменном заявлении требования признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Неявка лица, участвующего в деле, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Мартынов Сергей Анатольевич, 07.02.1968 года рождения, место рождения:             г. Чита; проживает по адресу: г. Курск, ул. Косухина, д. 8 кв. 42, зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица за основным государственным регистрационным номером 304463236600510.

31.03.2003 г. Управлением государственного автодорожного надзора по Курской области ИП Мартынову С.А. была выдана лицензия АСС № 46-102863 на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом по территории Российской Федерации сроком на 5 лет.

03.03.2008 г. государственным инспектором Тарасовым В.И. на основании Приказа руководителя УГАДН по Курской области № 092-ГК от 13.02.2008 г. была проведена инспекторская внеплановая проверка перевозочной деятельности, осуществляемой автотранспортом ИП Мартынова Сергея Анатольевича, по результатам которой составлен Акт проверки № 14152 от 03.03.2008 г. и Протокол об административном правонарушении № 002572 от 03.03.2008 г.

Существо административного правонарушения, зафиксированного в протоколе, выразилось в осуществлении предпринимателем перевозки пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:

- лицензиат Мартынов С.А. нарушил порядок ведения путевой документации: не ведется журнал регистрации путевых листов; путевые листы не ведутся и не хранятся;

- лицензиат Мартынов С.А. осуществляет перевозку пассажиров по городскому маршруту «Московская площадь – ул. Косухина» без прохождения стажировки на данном автобусном маршруте;

- лицензиат Мартынов С.А. осуществляет перевозку пассажиров без прохождения предрейсового и послерейсового медицинского освидетельствования;

- лицензиат Мартынов С.А. не обеспечил контроль технического состояния автомобиля ГАЗ-322132 регистрационный номер АА 517 46 (не осуществлялось проведение ежедневного предрейсового и послерейсового технического осмотра транспортного средства);

- лицензиат Мартынов С.А. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров без прохождения курса обучения по 20-ти часовой ежегодной обязательной программе Безопасности дорожного движения;

- лицензиат Мартынов С.А. осуществляет перевозку пассажиров на маршруте «Московская площадь – ул. Косухина» без паспорта маршрута и графика (расписание) движения, утвержденного Департаментом пассажирского транспорта г. Курска.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мартынова Сергея Анатольевича к административной ответственности в соответствии с   ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Полномочия государственных инспекторов Управления государственного надзора по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях установлены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от  11.03.2005 г. № АН-107фс, Приказом УГАДН по Курской области от 07.11.2006 г. № 46, изданными во исполнение ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.

Привлечение ИП Мартынова Сергея Анатольевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения арбитражный суд полагает обоснованным по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст.17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»  к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). В силу ст. 2 указанного Закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности  при  обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., под лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом понимается, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Обязательность прохождения стажировки лиц, установлена п. 3.13, п. 3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, уч­реждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержден­ного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 и п. 2.2, п. 5.26 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 г.

Единые правила применения на территории Российской Федерации путевой документации при использовании автотранспортных средств индивидуальными предпринимателями указаны в приложению № 5 к приказу № 68 Минтранса РФ от 30.06.2000 г. «О ведении пу­тевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перево­зочную деятельность на автомобильном транспорте».

Обязанность лицензиата, осуществлять пассажирские перевозки при наличии паспорта маршрута и расписания (графика) движения автобуса, предусмотрена разделом 5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 г. и п.п. 5.7.3-5.7.4 Приказа Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 г. № 27, ст.ст. 11, 14 Закона Курской области «О маршрутных пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Курской области» № 23-ЗКО.

Обязанность лицензиата обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств, требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, предусмотрена ст.ст. 19 и 21 Федерального закона     № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения».

Обязанность лицензиата обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего: организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации, установлена п. 3.3.3  «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г.

В силу ст.ст. 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. В частности, обязательным является организация и проведение предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозки пассажиров, по безопасности дорожного движения установлены Положением об обеспечении безопасности дорожного движения на предприятиях, в учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27. Согласно п.п. 1.8, 2.1, 3.3.3, 4.3 названного Положения обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в частности, в обеспечении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей и ежедневного предрейсового и послерейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Обязанность лицензиата Мартынова С.А. организовать проведение и проходить курс обучения по 20-ти часовой ежегодной обязательной программе Безопасности дорожного движения, установлена Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров и грузов, утвержденным приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 по п. 3.4.2,            п. 2.3.5 Приказа Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 г. № 15.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, лицензиат Мартынов С.А. при осуществлении перевозок пассажиров нарушил порядок ведения путевой документации; осуществлял перевозку пассажиров без прохождения стажировки на автобусном маршруте; без прохождения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра; без прохождения предрейсового и послерейсового технического осмотра транспортного средства; осуществлял перевозку пассажиров без паспорта маршрута и графика (расписания) движении; без организации проведения и прохождения курса обучения по 20-ти часовой ежегодной обязательной программе БДД.

Как усматривается из материалов дела, факты допущенных индивидуальным предпринимателем нарушений зафиксированы в акте проверки № 14152 от 03.03.2007 г. и Протоколе об административном правонарушении № 002572 от 03.03.2008 г. В указанных документах описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены индивидуальным предпринимателем; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела, и признаны ИП Мартыновым С.А. Факт признания ответчиком нарушений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, отражен в протоколе об административном правонарушении, письменном заявлении предпринимателя от 13.03.2008 г., представленном в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с примечанием (абзац 2) к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина ИП Мартынова Сергея Анатольевича в нарушении лицензионных требований и условий судом установлена и не оспаривается предпринимателем.

Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина лица в его совершении подтверждается материалами дела, суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Раскаяние лица привлекаемого к ответственности в совершении правонарушения арбитражный суд в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает обстоятельством смягчающим административную ответственность.

Вместе с тем, из материалов видно, что Решением Арбитражного суда Курской области от 07.12.2007 г. по делу № А35-6797/07-С18 ИП Мартынов С.А. уже привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Повторное совершение однородного административного правонарушения в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ является обстоятельством отягчающим ответственность, в связи с этим суд считает необходимым назначить административное наказание, предусмотренное ч. 3      ст. 14.1 КоАП РФ в размере 3500 руб.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 4.2, 4.3, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 70, 123, 156, 167-171, 176, 180, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Мартынова Сергея Анатольевича (07.02.1968 года рождения, место рождения: г. Чита; проживает по адресу: г. Курск,        ул. Косухина, д. 8 кв. 42, зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица за основным государственным регистрационным номером 304463236600510) к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3500 (трех тысяч пятисот) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать индивидуального предпринимателя Мартынова Сергея Анатольевича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАДН по Курской области ФСНСТ)

ИНН получателя платежа: 4632048928

КПП получателя платежа: 463201001

ОКАТО получателя платежа: 38401000000

БИК: 043807001

Код БК: 10611690040040000140

р/с: 40101810600000010001  в  ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного  штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Мартынова Сергея Анатольевича административного штрафа в сумме 3500 руб. судебному приставу-исполнителю.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение десяти дней со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                                                             А.А. Левашов