Решение по делу № 12-18/2015 от 11.03.2015

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

20 марта 2015 года         г. Сызрань

    Судья Сызранского районного суда Самарской области Баринов Н.А., рассмотрев материал по жалобе юридического лица - АО «Юго-Запад транснефтепродукт» на постановление мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 12 февраля 2015 года,

                                                     у с т а н о в и л:

    В Сызранский районный суд поступила жалоба юридического лица - АО «Юго-Запад транснефтепродукт» на постановление мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 12 февраля 2015 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и наложении административного взыскания в размере 10000 рублей.

    В жалобе представитель юридического лица АО «Юго-Запад транснефтепродукт» на постановление мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 12 февраля 2015 года указал, что постановление мирового судьи о признании виновным юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей считает незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям. Для выполнения пункта № предписания Обществом были заключены договора с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Самарской области» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Протоколы лабораторных исследований были направлены на проведение санитарно-эпидемиологической оценки эксплуатационной, технической и иной документации для утверждения СЗЗ площадок ЛПСД «Сызрань» и ЛПСД «Журавлинская» филиала АО «Юго-Запад транснефтепродукт» «Сызранское РНПУ» в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Самарской области».

В целях избежания пропуска срока исполнения предписания, ДД.ММ.ГГГГ Общество обратилось в Роспотребнадзор с заявлением о продлении
срока действия предписания, ответ не был получен. Управление Роспотребнажзора о не продлении срока исполнения предписания ссылается на Административный регламент, в котором не предусмотрено продление срока исполнения предписания, по которому предусмотрена административная ответственность по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ. Однако в данном регламенте отсутствует пункт, указывающий на невозможность продления срока исполнения предписания. Таким образом Обществом были предприняты все возможные меры для выполнения в срок пункта № предписания Роспеотребнадзора.При вынесении протокола по делу об
административной ответственности мировой судья отграничилась лишь
констатацией выявленных нарушений и установлением      объективных признаков
правонарушений. Формальное наличие данного признака правонарушения со стороны
Общества заключается в неумышленном нарушении срока выполнения предписания, не
содержит каких-либо угроз для личности, общества или государства. Существенная
угроза охраняемым      общественным отношениям отсутствует. Просит Постановление мирового судьи Самарской области отменить.

    В судебном заседании представитель юридического лица АО «Юго-Запад транснефтепродукт» Мансурова О.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ поддержала доводы жалобы в полном объеме, дополнив, что по показаниям свидетеля Ш. О.А. - начальника службыэкологической безопасности и производственного контроля был упомянут проект «Расчет и обоснование размера санитарно-защитной зоны для ЛПДС «Журавлинская». Из данного проекта, разработанного в 2009 году, видно, что ближайший крупный жилой массив - это <адрес>, находящийся в 170 км от <адрес>. В экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ. № по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы также указано, что территория ЛПДС «Журавлинская» граничит со всех сторон с сельскохозяйственными угодьями. Жилые дома в границы ориентировочной санитарно-защитной зоны не попадают.В протоколах № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. исследования воздуха населенных мест завышений ПДК не выявлено.Меры по установлению санитарно-защитной зоны для ЛПДС «Журавлинская» Обществом были предприняты после вынесения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. Просила отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ.

    Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области в судебное заседание не явился, прислал письменное ходатайство, в котором указал, что поддерживает протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении АО «Юго-Запад транснефтепродукт». Материалы, проведенной внеплановой проверки, подтверждают факт невыполнения в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания. Просил рассмотреть материал в отсутствия их представителя.

    Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы представителя юридического лица - АО «Юго-Запад транснефтепродукт», судья приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

    Согласно ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридического лица за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

      Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Самарской области АО «Юго-Запад транснефтепродукт» выявлено неисполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении нарушений санитарного законодательства следующего нарушения: п. 4 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № - не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на установленную санитарно-защитную зону в Управлении Роспотребнадзора по Самарской области для ЛПДС «Журавлинская» филиала АО «Юго-Запад транснефтепродукт» Сызранского ПО в <адрес>, что является нарушением ст. 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ установлен ДД.ММ.ГГГГ года. Предписание получено представителем юридического лица ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №158 Сызранского судебного района Самарской области от 12 февраля 2015 года юридическое лицо - АО «Юго-Запад транснефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Суд полагает, что мировой судья пришел к правильному выводу о доказанности вины юридического лица - АО «Юго-Запад транснефтепродукт» в невыполнении в срок предписания Управления Роспотребнадзора по Самарской области, что подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого видно, что юридическое лицо - АО «Юго-Запад транснефтепродукт» не выполнило предписание № от ДД.ММ.ГГГГ г., а именно: п. 4 Предписания - не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на установленную санитарно-защитную зону в Управлении Роспотребнадзора по Самарской области для ЛПДС «Журавлинская» филиала АО «Юго-Запад транснефтепродукт» Сызранского ПО.; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что вышеуказанное предписание не выполнено.

Предписание юридическим лицом оспорено не было ни в части установленных нарушений, ни в части представленных сроков для устранения нарушений. При таких обстоятельствах предписание было обязательно к выполнению в установленные в нем сроки.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, выражается в прямом умысле.

Достоверных и достаточных доказательств надлежащего исполнения вышеуказанного предписания в установленный срок, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме суду не представлено.

В силу закона вынесенное административным органом в пределах своей компетенции предписание об устранении требований законодательства РФ презюмируется законом, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица оспорившего соответствующее предписание.

Доводы представителя АО «Юго-Запад транснефтепродукт» Мансуровой О.А. о том, что общество принимало все возможные меры для исполнения требований предписания не может служить основанием для отмены постановления мирового судьи по вышеназванным причинам и кроме того, перенос сроков исполнения предписаний должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический контроль, административным регламентом исполнения государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных приказом от 16.07.2012 года № 764 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не предусмотрен.

Тем самым, мировой судья объективно исследовал все материалы дела, и пришел к правильному выводу, что юридическое лицо - АО «Юго-Запад транснефтепродукт» не выполнило предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданное надлежащим должностным лицом, в пределах его компетенции и соответствующее закону, не обжаловал его, продление срока действия вышеуказанного предписания законом не предусматривается, в связи с чем предписание подлежало обязательному исполнению в установленный срок, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении суд не усматривает.

Оснований полагать, что указанное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, у суда нет.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 12 февраля 2015 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ юридического лица- АО «Юго-Запад транснефтепродукт» подлежит оставлению без изменения, а жалобу АО «Юго-Запад транснефтепродукт» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области Храмайковой Т.Ю. от 12 февраля 2015 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ юридическое лицо - акционерное общество «Юго-Запад транснефтепродукт» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, а жалобу АО «Юго-Запад транснефтепродукт» без удовлетворения.

                    Судья