Решение по делу № 33-939/2012 от 24.08.2012

Судья Булжатов А.Х.            Дело № 33 – 939             2012 год

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

07 сентября 2012 года                                 г. Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Мейстер В.М.

судей – Григоровой Ж.В. и Мамий М.Р.

при секретаре – Долевой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Адыгея (далее по тексту ОФМС России по РА) на решение Майкопского городского суда от 16 июля 2012 года, которым постановлено:

    Заявление Кочаряна <данные изъяты> об оспаривании действий должностных лиц органов Федеральной миграционной службы удовлетворить частично.

    Признать незаконными действия ОФМС по Республике Адыгея по отказу в принятии заявления Кочаряна <данные изъяты> о принятии в гражданство РФ в общем порядке с приложенными документами, подтверждающими наличие оснований для приобретения им гражданства РФ.

    Обязать ОФМС по Республике Адыгея принять заявление Кочаряна <данные изъяты> о принятии в гражданство РФ в общем порядке и прилагаемые документами, подтверждающими наличие оснований для приобретения им гражданства РФ.

    В удовлетворения заявления Кочаряна <данные изъяты> в части возложения на ОФМС по Республике Адыгея обязанности вынести решение о приеме Кочаряна <данные изъяты> в гражданство РФ в общем порядке отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Мамий М.Р., объяснения представителя заинтересованного лица ОФМС по Республике Адыгея по доверенности Аннина С.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заявителя Кочаряна Я.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Кочарян Я.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц органов федеральной миграционной службы. В обоснование заявления указал, что являясь лицом без гражданства, неоднократно обращался в ОФМС России по Республике Адыгея по вопросу получения российского гражданства, однако в предоставлении гражданства Российской Федерации ему необоснованно отказывали. Решением Майкопского городского суда от 17.01.2011 г. установлено, что он с 1996 года законно находится на территории РФ. В силу закона как лицо без гражданства, прибывшее на территорию РФ до вступления в силу ФЗ «О гражданстве РФ», имеет право на прием в гражданство РФ, как в упрощенном, так и в обычном порядке без получения вида на жительство с учетом срока проживания.

ДД.ММ.ГГГГ он лично обратился в ОФМС России по РА с заявлением о принятии его в гражданство РФ в общем порядке. Сотрудники ОФМС России по РА отказались принять у него лично заявление на приобретение гражданства РФ в общем порядке с приложенными документами, никакой устной консультации и указания на необходимость представления еще каких-либо документов не произвели. В связи с чем, он вынужден был почтой отправить заявление о принятии гражданства в общем порядке с приложенными документами. По почте им получен ответ, из которого видно, что его документы так и не были изучены. Он обращался с заявлением о принятии в гражданство РФ в общем порядке, в ответе же от ДД.ММ.ГГГГ приводится перечень документов, представление которых необходимо при подаче заявления о принятии в гражданство РФ в упрощенном порядке. Также ему указывалось на необходимость обратиться в ОФМС России по РА по вопросу оформления вида на жительство. Полагая, что он имеет право на приобретение гражданства в общем порядке без предоставления вида на жительство, просил: признать незаконными действия ОФМС по РА по отказу в принятии его заявления о принятии в гражданство РФ в общем порядке и прилагаемых документов, подтверждающих наличие оснований для приобретения им гражданства РФ; обязать ОФМС по РА принять его заявление о принятии в гражданство РФ в общем порядке и прилагаемые документы, подтверждающие наличие оснований для приобретения им гражданства РФ; обязать ОФМС по РА вынести решение о приеме его в гражданство РФ в общем порядке.

Представитель заинтересованного лица – ОФМС России по Республике Адыгея Аннин С.Е. с заявлением не согласился. В обоснование своих возражений пояснил, что Кочарян Я.С. обязан был лично представить пакет документов, а не направлять их по почте. Заявление было подано в одном экземпляре, а не в двух, представленные копии документов не были нотариально удостоверены. Просил в удовлетворении заявления отказать.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение Майкопского городского суда от 16 июля 2012 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Кочаряна Я.С. отказать. В обоснование ссылается на то, что решение суда является необоснованным и подлежащим отмене. Считает, что в отсутствие доказательств личного обращения Кочаряна Я.С. в ОФМС России по Республике Адыгея, суд посчитал установленным факт личного обращения с полным комплектом документов к должностному лицу ОФМС России по РА. При этом такой вывод суда сделан на основании устного заявления Кочаряна Я.С., не подтвержденным документально, как этого требует закон. Полагает, что, отказывая Кочаряну Я.С. в приеме к рассмотрению его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, ОФМС России по РА действовал в полном соответствии с законом и в пределах установленной компетенции. По мнению заявителя, Кочарян Я.С. представил в ОФМС России по РА заявление с нарушением требований Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», поскольку доказательств невозможности личного обращения не представлено, а также в связи с отсутствием нотариального удостоверения подписи Кочаряна Я.С. на заявлении о приеме в гражданство РФ. Считает, что оснований для признания незаконными каких-либо действий ОФМС России по РА у суда не имелось.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается заявителем лично. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.

Согласно п.п. 8, 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325, заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. В случаях, предусмотренных статьей 33 Федерального закона, заявление по просьбе заявителя может быть подписано другим лицом, подлинность подписи которого должна быть удостоверена нотариальной записью. Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю.

Как следует из материалов дела, Кочарян Я.С. в мае 2012 года обратился в органы ОФМС России по РА с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке. К заявлению приложил и направил по почте следующие документы: два экземпляра заявления, 3 фотографии, паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о дате регистрации, копию решения Майкопского городского суда от 17.01.2001 года, которым установлено его законное нахождение на территории РФ с 1996 года; оригинал договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве документа, подтверждающего законный источник средств его существования.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан ответ, из которого следует, что заявление на приобретение гражданства с приложенными документами в силу ст. 32 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» подаётся гражданином лично, и лишь в случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление с документами могут быть переданы через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подпись лица, подписавшего заявление, и копии приложенных документов должны быть удостоверены нотариально. Заявителю разъяснено право на получение гражданства РФ в упрощенном порядке при представлении ряда документов, в числе которых и вид на жительство. В связи с тем, что заявление и документы оформлены ненадлежащим образом, они не приняты к рассмотрению и возвращены в соответствии с п. 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. Заявителю рекомендовано обратиться по вопросу оформления вида на жительство.

Как установлено судом, заявитель Кочарян Я.С. не смог сдать документы лично по причине отказа должностных лиц ОФМС России по РА в их приёме и в связи с этим направил документы по почте.

Частично удовлетворяя заявление Кочаряна Я.С. об оспаривании действий должностных лиц органов Федеральной миграционной службы России, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заявителем совершены все действия и в ОФМС России по РА представлены все документы, необходимые для приёма в гражданство Российской Федерации.

Основанием для отказа в приёме заявления Кочаряна Я.С. о приёме в гражданство явилось наличие недостатков представленных заявителем документов.

Однако с учётом того, что судом первой инстанции достоверно установлено, что ранее заявитель неоднократно лично обращался по данному вопросу в ОФМС России по РА, суд сделал правильный вывод о возможности устранения выявленных недостатков на личном приёме.

Отказ в приёме заявления препятствует Кочаряну Я.С. в реализации права на приём в гражданство Российской Федерации в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 13 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, действия ОФМС России по РА правомерно признаны судом незаконными.

Вместе с тем, не представляется возможным согласиться с выводом суда о том, что одним из оснований отказа в принятии заявления о приеме в гражданство РФ явилось отсутствие у Кочаряна Я.С. вида на жительство, поскольку исходя из содержания письма ОФМС России по Республики Адыгея от 15.06.2012 года, отдел только разъяснил заявителю, что он может обратиться за его получением. Однако неправильный вывод суда по указанному доводу не влияет на законность принятого решения и не влечёт отмену принятого решения.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применен судом правильно.

В силу изложенного, решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Майкопского городского суда от 16 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Адыгея - без удовлетворения.

Председательствующий                        В.М. Мейстер

Судьи                                    Ж.В. Григорова

                                        М.Р. Мамий