Решение по делу № 2-52/2015 ~ М-41/2015 от 02.03.2015

Дело № 2-52 (2015 год)     

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мураши Кировской области 29 апреля 2015 года

Мурашинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Перминовой О.С.,

при секретаре Заборских С.В.,

с участием истца Ивониной Е.Л., представителя истца Бабич И.И., действующего на основании ордера №,

представителя ответчика администрации МО Мурашинский муниципальный район Требунских В.А.,

представителя Управления образованием и социальной работой администрации Мурашинского района Стрижковой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивонина Е.Л. к Администрации МО Мурашинский муниципальный район Кировской области о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения,

у с т а н о в и л:

     Ивонина Е.Л. обратилась в суд с иском к администрации МО «Мурашинский район» с учетом изменения исковых требований в судебном заседании об отмене решения администрации Мурашинского района Кировской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа от ДД.ММ.ГГГГ, о признании права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, возложении на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления общей площади не менее 26 кв. м. по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Кировской области, выделяемых на обеспечение жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей. Истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мотивирует свои требования тем, что относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать и отец на основании решения <данные изъяты> были ограничены в дееспособности. Распоряжением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ее была установлена опека, опекуном назначена была воспитатель пришкольного интерната, данным распоряжением за истцом была закреплена жилая площадь по месту проживания ее родителей в д. <адрес> Данный дом собственностью родителей не являлся. Истец окончила <данные изъяты> класс школы № <данные изъяты>. Во время обучения жила в интернате при школе, на выходных и каникулах приезжала домой в <данные изъяты> к родителям. После окончания 9 классов в ДД.ММ.ГГГГ, вернулась на постоянное местожительство в д. <адрес> где родители злоупотребляли спиртными напитками, ругались, совместное проживание с ними в доме было невозможно. ДД.ММ.ГГГГ году истец уехала в <адрес>, вышла замуж, ДД.ММ.ГГГГ родила сына, проживали с семьей у родственников супруга. Когда истцу было 18 лет, жилое помещение, закрепленное за ней, ДД.ММ.ГГГГ сгорело по причине неосторожного обращения с огнем. Истец указывает, что родители в связи с употреблением ими алкоголя бесхозяйственно обращались с домом, не поддерживали надлежащее его состояние, органами опеки не проводились проверки жилого помещения. В силу юридической неграмотности и формального назначения опекуна истец не обратилась по окончании образовательного учреждения и достижения 18-летнего возраста о предоставлении иного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ году брак с супругом расторгнут. До достижения возраста 23 лет, ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась в управление образованием и социальной работой администрации Мурашинского района о включении ее в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решением комиссии в удовлетворении заявления ей было отказано. ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец снимает жилье, своего жилого помещения ни по договору социального найма, ни в собственности не имеет. Невыполнение обязанностей органом опеки и попечительства своих обязанностей привело к тому, что право истца по обеспечению жилым помещением, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было нарушено и на сегодняшний день не реализовано.

Истец Ивонина Е.Л. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что до замужества ее фамилия была <данные изъяты> она неоднократно во время обучения в школе говорила опекуну о том, что родители злоупотребляют спиртными напитками, отец бил ее, в связи с чем, она вынуждена была уходить из дома. Она окончила 9 классов ДД.ММ.ГГГГ, когда ей было 15 лет, после этого по месту жительства родителей <адрес> никто из органов опеки и попечительства не приезжал. Техническое состояние дома не обследовалось, крыша у дома протекала. ДД.ММ.ГГГГ она познакомилась с молодым человеком и так как с родителями жить было невозможно, уехала к нему в <адрес>, где впоследствии вышла за него замуж и родила ребенка. Дом в <адрес> сгорел в ДД.ММ.ГГГГ, когда ей было 18 лет, она никуда не обращалась с заявлением о предоставлении жилого помещения, так как не знала о своем праве.

Представитель ответчика администрации МО Мурашинский район Кировской области Требунских В.А. с исковыми требованиями не согласна, суду пояснила, что за истцом было закреплено жилое помещение, которое на момент достижения Ивониной Е.Л. возраста 18 лет непригодным для проживания признано не было. Данное жилое помещение сгорело, когда истец достигла совершеннолетия. В связи с чем, Ивонина Е.Л. имеет право на предоставление жилого помещения на общих основаниях, как погорелец.

Представитель третьего лица Управления образованием и социальной работой администрации МО Мурашинский район Кировской области Стрижкова Н.П. разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика Департамента финансов Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, в представленных возражениях просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, с иском не согласен в полном объеме, указывая на то, что за истцом было закреплено жилое помещение, которое сгорело при достижении Ивониной Е.Л. 18-летнего возраста, в настоящее время истцу возможно предоставление жилого помещения, как погорельцу.

Свидетели ФИО 1и ФИО 2 суду пояснили, что работали в администрации <данные изъяты> <адрес>, семья <данные изъяты> с начала 90-х стала проживать в доме бабушки <данные изъяты>. Данный дом был перевезен в ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> Дом был выкуплен у колхоза <данные изъяты> Супруги <данные изъяты> злоупотребляли спиртными напитками, в связи с чем дом они не ремонтировали, не подводили, дом был изношен.

Свидетель ФИО 3 суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ она работала специалистом по охране прав детства в <данные изъяты> Документы в суд об ограничении в родительских правах супругов <данные изъяты>, родителей истца готовила она. Однако после вынесения решения поведение родителей не изменилось, в связи с чем, она стала готовить документы на лишение их родительских прав. Свидетелю известно, что за Ивониной Е.Л. <данные изъяты> было закреплено жилое помещение по месту проживания ее родителей. Жилое помещение проверялось по поводу жилищно-бытовых, санитарных условий. В то время дом по внешнему виду был крепкий, в жилом помещении царила антисанитария, родители во время проверок находились в состоянии алкогольного опьянения. Во время посещений не было замечено, чтобы в доме проводился текущий либо капитальный ремонт. ДД.ММ.ГГГГ свидетель уволилась с занимаемой ею должности.

Свидетель ФИО 4 суду пояснила, что является <данные изъяты>, поэтому ей известно, что дом, где проживала семья <данные изъяты>, был построен в ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, впоследствии перевезен в <данные изъяты>, поставлен на землю, без фундамента. ДД.ММ.ГГГГ родители- <данные изъяты> выехали из <данные изъяты> Ее сестра ФИО 3 переехала в данный дом со своей семьей. Супруги <данные изъяты> употребляли спиртные напитки, в доме ремонта не делали. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> стали проживать в маленькой половине дома, так как в большой половине дома было холодно, потолок стал нависать. Полагает, что истец вынуждена была уехать из дома, в связи с невозможностью совместного проживания с родителями.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

Актом федерального законодательства, закрепляющим право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, является федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Положения абзаца третьего статьи 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что истец относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей ( л.д. 13).

Согласно п. 1 ст. 8 указанного закона в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 02.07.2013 N 15-ФЗ Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 9 ст. 8 Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие указанных положений ст. 8 данного Закона распространяется на правоотношения, возникшие до 01.01.2013, в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ст. 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1-3 ст. 16, ч.ч.1, 2 ст. 17 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-30 "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию" детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственникам жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения по договору найма, необходимо доказать соблюдение всех условий, закрепленных законодательством Российской Федерации.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Как следует из представленной суду копии распоряжения администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Барановой Е.Л. была установлена опека, опекуном назначена ФИО 6, за истцом был закреплен жилой дом, принадлежащий <данные изъяты> (л.д.14).

Из показаний свидетелей следует, что данное жилое помещение было перевезено в <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ принадлежало на праве собственности супругам <данные изъяты>.

Документов принадлежности данного жилого дома не сохранилось, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в колхозе <данные изъяты> сгорела контора, сведения из БТИ и Росреестра (л.д. 17,19) противоречат сведениям, указанным в похозяйственной книге ДД.ММ.ГГГГ. о владельце данного дома.

ДД.ММ.ГГГГ Ивонина Е.Л. (<данные изъяты> окончила <данные изъяты> общеобразовательного учреждения в <адрес>. На момент окончания учебного заведения истцу было <данные изъяты> лет (л.д.12).

Из сведений ТП УФМС по Мурашинскому району следует, что Ивонина Е.Л. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <данные изъяты> (л.д.39).

Судом тщательно было исследовано личное дело <данные изъяты> Управления образованием и социальной работой администрации <данные изъяты>. Из содержания характеристик в личном деле на сестер <данные изъяты> следует, что родители сестер злоупотребляли спиртными напитками, часто выгоняли детей из дома, девочки были вынуждены (порой пешком, в легкой одежде) перебираться к сестре в <адрес>, из-за чего часто болели простудными заболеваниями (л.д.58-59). В личном деле содержатся 4 акта жилищно -бытовых условий семьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, в которых содержатся данные об удовлетворительном санитарном состоянии дома. (л.д.64-67). Иных актов обследования жилого помещения и жилищно-бытовых условий несовершеннолетней, в том числе в последующие 6 лет, в личном деле не имеется.

Баранова Е.Л. заключила брак с ФИО 8 ДД.ММ.ГГГГ у супругов родился сын (л.д.10), брак между супругами был прекращен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Согласно представленных сведений из ОНД <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ дом, расположенный в <адрес> <адрес> обгорел по всей площади, сгорело имущество, находящееся в нем (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в администрацию Мурашинского городского поселения о предоставлении ей жилого помещения (л.д.43), постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.45).

ДД.ММ.ГГГГ истец, не достигнув возраста 23 лет, обратилась с заявлением в Управление образованием и социальной работой администрации Мурашинского района о предоставлении ей жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей (л.д.15), решением комиссии администрации <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа от ДД.ММ.ГГГГ Ивонина Е.Л. в постановке на учет и включении ее в сводный список было отказано, по причине достижения ею возраста 18 лет на момент пожара жилого дома в <данные изъяты> (л.д. 53-54).

Истец не имеет в собственности жилого помещения, не является его нанимателем по договору социального найма (л.д.17,19, 41, 46).

Из Устава МО Мурашинское городское поселение <адрес> следует, что территорию поселения образует, в том числе <данные изъяты> сельский округ (л.д. 45 см. оборот)

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Закона Кировской области от 02.11.2007 N 183-ЗО "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Кировской области" (в ред. Закона Кировской области от 27.12.2007 N 217-ЗО) деятельность по опеке и попечительству - это комплекс мероприятий по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, ведению учета таких детей и избранию формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлению последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования; защите имущественных и личных неимущественных прав и интересов несовершеннолетних.

Доказательств того, что на момент достижения истца возраста совершеннолетия жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было пригодно для проживания суду не представлено. Учитывая формальное исполнение обязанностей опекуна, отстранение от участия в судьбе несовершеннолетней с 2004 года органа опеки и попечительства инициатором обследования деревянного жилого помещения на предмет пригодности для проживания никто не выступил.

Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что до достижения 18- летнего возраста истец не обращалась с заявлением о постановке на учет, как нуждающаяся в жилом помещении, в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей по защите ее прав опекуном и органом опеки и попечительства.

Из личного дела <данные изъяты> следует, что обследование жилищно-бытовых условий опекаемой проводилось только 4 раза (л.д.64-67), последний раз ДД.ММ.ГГГГ года, когда истцу было 12 лет, из характеристик, имеющихся в личном деле следует, что родители детей злоупотребляют спиртными напитками, в связи с чем сестры <данные изъяты> вынуждены уходить из дома.

Вместе с тем, опекун не предприняла никаких мер к социальной защите истца, не обратилась в защиту ее интересов с заявлением о лишении родительских прав родителей, а в дальнейшем с заявлением о принудительном обмене жилого помещения, при этом свидетель ФИО 3 суду подтвердила, что поведение родителей после ограничения их в родительских правах не изменилось, готовились документы на лишение их родительских прав.

Таким образом, возвращение после окончания учебного заведения в сохраненное за ней жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> противоречило интересам истца, в связи с проживанием в нем родителей ограниченных в дееспособности, злоупотребляющих спиртными напитками, отец кроме того, являлся инвалидом.

Истец обучалась в <данные изъяты> классе и состояние ее здоровья –<данные изъяты> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ областной психолого- медико-педагогической комиссии) объективно в силу своей ограниченной социальной адаптации не позволило ей самостоятельно встать на учет нуждающихся в жилом помещении до 18 летнего возраста, при этом суд полагает, необходимым отметить, что в орган опеки и попечительства, администрацию Мурашинского городского поселения истец обратилась в возрасте до 23 лет, на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий также поставлена в возрасте до 23 лет.

При таких обстоятельствах Ивонина Е.Л., как лицо из числа детей оставшихся без попечения родителей, не обеспеченная жилым помещением, имеет право на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма до фактического обеспечения им.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

    Р Е Ш И Л:    

Исковые требования Ивонина Е.Л. к Администрации МО Мурашинский муниципальный район Кировской области о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения удовлетворить.

Решение комиссии администрации Мурашинского района Кировской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа от ДД.ММ.ГГГГ отношении Ивонина Е.Л. отменить.

Обязать администрацию Муниципального образования «Мурашинский муниципальный район Кировской области» предоставить Ивонина Е.Л. на территории <данные изъяты> жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, площадью не менее 26 кв.м. по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета <данные изъяты>, выделяемых на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировской областной суд путем подачи жалобы через Мурашинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2015 года

Судья подпись Перминова О.С.