Решение по делу № 2а-227/2018 ~ М-165/2018 от 28.03.2018

Дело № 2а-227/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 апреля 2018 года с. Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Якимова В.Н.,

при секретаре Пузыревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ильинско-Подомское дело по административному исковому заявлению прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ильинское» о признании незаконным бездействия по ненадлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения и обязании организации приведения её в соответствие требованиям ГОСТов,

у с т а н о в и л:

Административный истец прокурор Вилегодского района Архангельской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования (далее – МО) «Ильинское» о признании незаконным бездействия по ненадлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения и обязании организации приведения её (автомобильной дороги) в соответствие требованиям ГОСТов.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района по обращению Лапшина В.И. проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Ильинское» и в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. Озерная в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области по техническим характеристикам согласно п. 5 ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» относится к пятой категории автомобильных дорог. Также проведенным сотрудниками ОГИБДД обследованием указанной автомобильной дороги установлено, что ширина проезжей части составляет 3,6 м, обочины и кюветы отсутствуют, что не соответствует требованиям п. 5 ГОСТ Р 52398-2005 и п 2.3 ГОСТ Р 33475-2015. До настоящего времени нарушения законодательства о безопасности дорожного движения не устранены. В соответствии с постановлением главы администрации МО «Вилегодский район» № 299-од от 25 июля 2016 года указанная автодорога является дорогой общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Ильинское». Решением № 22 от 20 декабря 2017 года собрания депутатов МО «Вилегодский муниципальный район» одобрено соглашение, в соответствии с которым они (муниципальный район) передал, а муниципальное образование «Ильинское» приняло полномочия органов местного самоуправления по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поэтому обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Ильинское» и организация приведения автомобильных дорог в соответствие с требованиями федерального законодательства Российской Федерации и положениями устава муниципального образования возложена на ответчика. Выявленные проверкой нарушения установленных государственных стандартов: п. 2.3 ГОСТ Р 33475-2015 - отсутствие обочины у дороги; п. 5 ГОСТ Р 52398-2005 - ширина проезжей части автомобильной дороги по ул. Озерная в с. Ильинско-Подомское составляет 3,6 м., в то время как должна составлять 4,5 м и более, нарушают права и законные интересы неопределенного круга участников дорожного движения и способствуют возникновению дорожно-транспортного травматизма. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Ильинское», в лице администрации МО «Ильинское», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, с. Ильинско-Подомское, ул. Озерная, и обязать административного ответчика в срок до 01 сентября 2018 года организовать приведение указанной автомобильной дороги общего пользования в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52398-2005 и ГОСТ Р 33475-2015 путем увеличения ширины её проезжей части и оборудованию участка, примыкающего непосредственно к проезжей части, в качестве обочины автомобильной дороги.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 11 апреля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Вилегодский муниципальный район».

В ходе производства по делу административный истец - прокурор Вилегодского района Архангельской области в порядке ст. ст. 39, 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) изменил исковые требования и просил признать незаконным бездействие муниципального образования «Ильинское» в лице администрации МО «Ильинское», выразившееся в ненадлежащем содержании автодороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, с. Ильинско-Подомское, ул. Озерная, и обязать административного ответчика в срок до 01 января 2019 года организовать приведение указанной автомобильной дороги общего пользования в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52398-2005 и ГОСТ Р 33475-2015, путем увеличения ширины её проезжей части и оборудованию участка, примыкающего непосредственно к проезжей части в качестве обочины автомобильной дороги в рамках полномочий по содержанию данной автодороги, переданных администрации МО «Ильинское» в пределах имеющейся технической возможности в условиях расположения указанного объекта.

В судебное заседание административный истец прокурор Вилегодского района Архангельской области не явился, просил рассмотреть дело без его участия, на измененных исковых требованиях настаивал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - администрация МО «Ильинское», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, просили рассмотреть дело без их участия. Также, на основании ст. ст. 46, 157 КАС РФ представил заявление о признании уточенных исковых требований административного истца в полном объеме.

Заинтересованные лица: администрация МО «Вилегодский муниципальный район» и ОГИБДД ОМВД России по Вилегодскому району, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не просили, своего отношения по иску не выразили.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КА РФ суд рассмотрел дело без участия лиц, участвующих в деле и их представителей.

Изучив административный иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

     В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ч. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Пунктом 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ определено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Ильинское» к вопросам местного значения Ильинского муниципального образования относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ильинского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ильинского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.3 ГОСТ Р 33475-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования» определено, что обочина - элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части и предназначенный для обеспечения устойчивости земляного полотна, повышения безопасности дорожного движения, организации движения пешеходов и велосипедистов, а также использования при чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 5 ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» ширина полосы движения автомобильной дороги общего пользования, относящейся к пятой категории автомобильной дороги, имеющей одну полосу движения, должна составлять 4,5 м и более.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с постановлением главы администрации МО «Вилегодский район» от 25 июля 2016 года № 299-од «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Ильинское» автомобильная дорога по ул. Озерная в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области является дорогой общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Ильинское».

Также из материалов дела следует, что решением собрания депутатов муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» № 22 от 20 декабря 2017 года на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 декабря 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», одобрено соглашение по передаче полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах поселения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации между органами местного самоуправления муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» и органами местного самоуправления муниципального образования «Ильинское».

В соответствии с данным соглашением муниципальное образование «Вилегодский муниципальный район» передало, а муниципальное образование «Ильинское» приняло осуществление полномочий органов местного самоуправления по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из акта проверки автомобильной дороги от 19 января 2018 года следует, что в ходе проведения комиссионного обследования выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно автомобильная дорога общего пользования по ул. Озерная в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области, содержится со снежным накатом, каких-либо повреждений дорожного полотна не выявлено, однако проезжая часть автодороги заужена ширина проезжей части составляет менее 4 метров, обочины и кюветы отсутствуют, что не соответствует ГОСТ Р 52398-2005. Также в акте указано, что содержание данного участка автодороги осуществляет администрация МО «Ильинское».

Выводы, изложенные в акте проверки автомобильной дороги от 19 января 2018 года, также содержаться и в иных доказательствах, представленных в дело.

Как следует из отзыва на исковое заявление, административный ответчик выявленные нарушения не оспаривает и уточенные исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области признал.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние автомобильной дороги общего пользования по ул. Озерная в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, с установлением срока исполнения требований до 01 января 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципальное образование «Ильинское» о признании незаконным бездействия по ненадлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения и обязании организации проведения её в соответствие с требованиями ГОСТов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Ильинское» в лице администрации муниципального образования «Ильинское», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования, расположенной по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, село Ильинско-Подомское, улица Озерная.

Обязать муниципальное образование «Ильинское» в лице администрации муниципального образования «Ильинское» в срок до 01 января 2019 года организовать приведение автомобильной дороги общего пользования, расположенной по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, село Ильинско-Подомское, улица Озерная, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52398-2005 «Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования», ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», путем увеличения ширины проезжей части автомобильной дороги и оборудования участка, примыкающего непосредственно к проезжей части, в качестве обочины автомобильной дороги в рамках полномочий по содержанию данной автодороги, переданных муниципальному образованию «Ильинское» в лице администрации муниципального образования «Ильинское», в пределах имеющейся технической возможности в условиях расположения указанной автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области

Председательствующий – подпись.

По состоянию на 03 мая 2018 года решение не вступило в законную силу.

Судья В.Н. Якимов

Секретарь Н.В. Пузырева