Решение по делу № 12-3-13/2019 от 25.10.2019

Дело № 12-3-13/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

20 ноября 2019 года пгт. Куженер Республики Марий Эл

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Петров С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Виноградовой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Кузнецовой Н.В. на постановление Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 15 октября 2019 года о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецова Н.В. обратилась в Советский районный суд Республики Марий Эл с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Селюниной О.В. от 15 октября 2019 года, которым она привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование жалобы указала, что с 11 апреля 2019 года имеет в аренде земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Данный земельный участок был выдан ей уже заросший сорной (борщевик Сосновского, люпин, пырей ползучий, полынь обыкновенная, цикорий лекарственный, пижма обыкновенная и др.) и древесной (сосна обыкновенная, береза бородавочная, и др. до 1 м.) растительностью. В дальнейшем намерена обработать участок и использовать по назначению.

Просила постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора отменить и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств административного правонарушения.

В судебном заседании Кузнецова Н.В. и ее представитель Иванов А.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержали и пояснили, что в настоящее время получено постановление администрации МО «Городское поселение Куженер» о сносе зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 12:09:0050302:502 и очистке территории от мусора в течение двух недель с момента получения постановления. Считают, что вины Кузнецовой Н.В. в том, что участок зарос сорными растения и деревьями не имеется, поскольку участок был ей передан в таком виде. Также просят применить последствия малозначительности административного правонарушения, рассмотреть возможность снижения назначенного ей административного наказания в виде административного штрафа в соответствии с ч. 4.1 КоАП РФ.

Представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, просил рассмотреть настоящую жалобу в его отсутствие, просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл

Заслушав участвующих лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в соответствии с приказом от 9 сентября 2019 года №1652-ООД была проведена плановая выездная проверка. Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 12:09:005032:502, площадью 204 744 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес> ФИО6

Было выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении гражданкой Кузнецовой Н.В. установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями. В результате чего, данный земельный участок на площади 204744 кв.м. зарос сорной (борщевик Сосновского, люпин, пырей ползучий, полынь обыкновенная, цикорий лекарственный, пижма обыкновенная и др.) и древесной (сосна обыкновенная, береза бородавочная, и др. до 1 м.) растительностью. В связи с чем, данный участок не пригоден для сельскохозяйственного производства. Результаты проверки отражены в соответствующем акте. При проведении проверки и осмотре территории Кузнецова Н.В. присутствовала, о чем свидетельствуют его подписи в акте проверки.

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок Кузнецова Н.В. арендует с 19 апреля 2019 года.

Постановлением заместителя начальника Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Селюниной О.В. от 15 октября 2019 года 12№ П-04-38/19 Кузнецова Н.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Вина Кузнецовой Н.В. в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе постановлением о назначении административного наказания от 15 октября 2019 года, составленным в соответствии с требованиями закона.

Доказательств того, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и в ходе производства по делу не установлено.

Указанный земельный участок отведен для целей сельскохозяйственного использования. Доказательств перевода данного земельного участка в другую категорию земель в материалы дела не представлено.

Представленные Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл доказательства в достаточной степени свидетельствуют о том, что земельный участок не обрабатывается и не используется для сельскохозяйственного производства, на участке какие-либо обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что приводит к снижению плодородия почвы, вызванному негативным воздействием на него продуктов производства и жизнедеятельности, не проводятся.

Таким образом, Кузнецова Н.В., допустив зарастание указанного земельного участка однолетними и многолетними сорными растениями и деревьями, уклонившись от его обработки, не выполнила мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий, предусмотренные положениями ст. 13 Земельного кодекса РФ, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для признания вмененного заявителю административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Тогда как, с учетом характера совершенного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, оснований для признания его малозначительным не имеется.

В то же время суд находит основания для снижения назначенного Кузнецовой Н.В. административного наказания в виде административного штрафа в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, личность и имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, суд считает возможным снизить назначенное Кузнецовой Н.В. административное наказание в виде административного штрафа.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе рассмотрения настоящего дела не допущено.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Селюниной О.В. от 15 октября 2019 года 12№ П-04-38/19, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Кузнецовой Н.В. изменить.

Снизить назначенное Кузнецовой Н.В. административное наказание в виде административного штрафа до десяти тысяч рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Кузнецовой Н.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Советский районный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Ю. Петров