Решение по делу № 2-1435/2018 ~ М-1316/2018 от 29.10.2018

Дело № 2-1435/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

    в составе председательствующего судьи Жуненко Н.А.,

    при секретаре Абрамовой А.Ю.,

    с участием истца Задорожнего В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте 26 ноября 2018 года дело по иску Задорожнего В. И. к министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, администрации муниципального образования городского округа «Инта» об обязании включить периоды службы в правоохранительных органах, периоды нахождения на пенсии по выслуге лет в общую продолжительность стража в районах Крайнего Севера для определения права на социальную выплату на приобретение жилья для переселения из района Крайнего Севера и определения размера данной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Задорожний В.И. обратился в суд с иском к министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Минстрой РК) и администрации муниципального образования городского округа «Инта» (далее – администрация МОГО «Инта») об обязании включить периоды службы в правоохранительных органах, периоды нахождения на пенсии по выслуге лет в общую продолжительность стража в районах Крайнего Севера для определения права на социальную выплату на приобретение жилья для переселения из района Крайнего Севера и определения размера данной социальной выплаты. Просит учесть в стаж работы в РКС следующие периоды службы: в органах внутренних дел с 30.08.1981 по 10.10.1999 (18 лет 01 месяц 10 дней); в органах налоговой полиции с 22.02.2000 по 30.06.2003 (03 года 04 месяца 08 дней); в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с 01.07.2003 по 07.07.2004 (01 год 00 месяцев 06 дней), а также время нахождения на пенсии по выслуге лет с 08.07.2004 по дату рассмотрения дела в суде.

В обоснование заявленных требований Задорожний В.И. указал, что постановлением администрации МОГО «Инта» от 05.07.2017 № 7/1380 за истцом было сохранено право на получение вместо умершей 07.05.2017 супруги Задорожней Л.И. социальной выплаты для приобретение жилья в связи с переселением из РКС, по категории «инвалиды», с датой постановки на учет 17.05.2013. Администрацией МОГО «Инта» был направлен в Минстрой РК пакет документов в отношении истца на включение его в сводный список на получение жилищного сертификата на 2018 год. Минстрой РК письмом от 23.04.2018 необоснованно отказал в учете в стаж работы в РКС периодов службы истца в правоохранительных органах и нахождения на пенсии по выслуге лет. Служба в правоохранительных органах является одним из способов реализации гражданином права на труд. С точки зрения законодательства о жилищных субсидиях данный вид оплачиваемой деятельности равнозначен любой другой оплачиваемой работе. С 08.07.2004 истцу пожизненно назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел..». С 13.01.2014 истцу бессрочно установлена страховая пенсия по старости за трудовой стаж работы в РКС. Истцом с учетом проходившей в РКС военной службы выработан стаж в РКС свыше 35 лет, в связи с чем имеются все предусмотренные законом условия для предоставления жилищной субсидии по нормативу 100%.

В суде истец Задорожний В.И. заявленные требования поддержал, уточнил, что в настоящее время состоит в списках на получение социальной выплаты на состав семьи 01 человек (сам истец). Сын истца Задорожний А.В. на получение данной социальной выплаты не претендует. С 30.08.1981 истец проходил службу в отделе внутренних дел г. Инты РК. До этого истец обучался в школе милиции и проходил службу в ОВД в районах, не относящихся к РКС.

Представители ответчиков администрации МОГО «Инта» и Минстроя РК о времени и месте рассмотрения дела извещены, в суд не явились, ходатайствуют о рассмотрении делда без их участия, что суд находит возможным.

Представитель администрации МОГО «Инта» направил суду письменный отзыв на иск, в котором требования Задорожнего В.И. не признал, указал, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, имеющие продолжительность стажа работы в РКС и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие иных жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами РКС и приравненных к ним местностей. Документально подтверждено, что сын истца Задорожний А.В. с 24.02.2007 состоит в зарегистрированном браке с Дежуровой И.А. В 2011 году Дежурова И.А. приобрела в собственность по договору купли-продажи 1\2 долю жилого помещения в <....>. Данная квартира приобретена в период брака, в связи с чем является совместной собственностью супругов Задорожнего А.В. и Дежуровой И.А. Согласно копии трудовой книжки истца стаж его работы в РКС составляет 08 лет 08 дней. Задорожнему В.И. с 13.01.2014 бессрочно установлена страховая пенсия по старости (за исключением фиксированной выплаты). Время нахождения на пенсии по старости – 04 года 03 месяца 10 дней. Таким образом, общий стаж работы истца в РКС составляет всего 12 лет 03 месяца 18 дней. Истец проходил военную службу: с 24.02.1975 по 10.10.1999 – в органах внутренних дел; с 22.02.2000 по 30.06.2003 – в органах налоговой полиции; с 01.07.2003 по 07.07.2004 – в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. С 08.07.2004 Задорожнему В.И. была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел..». Военная служба не включается в стаж работы в РКС независимо от того, на какой территории она протекала. С учетом изложенного, время службы истца, а также время нахождения на пенсии за выслугу лет не может быть включено в стаж работы в РКС.

Представитель Минстроя РК направил в суд письменный отзыв на иск, в котором просит Задорожнему В.И.в исковых требованиях отказать. Семья Задорожнего В.И. имеет жилое помещение за пределами РКС. Доля квартиры в <....> принадлежит сыну истца Задорожнему А.В., поскольку приобретена в период брака его женой Дежуровой И.А. Право на получение социальной выплаты имеют только те граждане, которые не имеют жилых помещений за пределами РКС. В соответствии с копией справки Управления по РК федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков Задорожний В.И. проходил военную службу. При этом из представленных документов ответчик не имеет возможности сделать вывод о том, что истец проходил военную службу на территории (за пределами) районов Крайнего Севера. На запрос Минстроя РК был дан ответ ОПФР по РК, из которого следует, что в стаж работы в РКС и приравненных к ним местностях военная служба не включается, независимо от того, на какой территории она протекала.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ от 25.10.2002) определено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в РКС и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами РКС и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Материалами дела подтверждается, что Задорожняя Л. И. 17.05.2013 обратилась в администрацию МОГО «Инта» с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «инвалиды» на состав семьи: супруг Задорожний В.И., дети Задорожний А.В. и Задорожний В.А. (л.д. 67)

29.03.2017 Задорожняя Л.И. направила в администрацию МОГО «Инта» заявление о выдаче ей государственного жилищного сертификата выпуска 2018 года на состав семьи 3 человека для приобретения жилого помещения в г. <....> (л.д. 38).

Представленными документами подтверждено, что Задорожняя Л.И. прибыла в РКС до 01.01.1992, имела на дату постановки на учет необходимый стаж работы в РКС. Жилые помещения за пределами РКС у Задорожней Л.И. отсутствовали. Следовательно, Задорожняя Л.И. имела право на получение социальной выплаты для переселения из РКС, что ответчиками не оспаривается.

<....> Задорожняя Л.И. умерла (л.д. 10).

Согласно абзаца 2 статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 (в редакции Федерального Закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2012) в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи.

На основании заявления истца Задорожнего В.И. постановлением администрации МОГО «Инта» от 05.07.2017 № 7/1380 за истцом было сохранено право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из РКС вместо умершей <....> супруги Задорожней Л.И., по категории «инвалиды», с датой постановки на учет 17.05.2013 (л.д. 40, 64).

Администрацией МОГО «Инта» был направлен в Минстрой РК пакет документов на Задорожнего В.И., включенного в сводный список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов на 2018 год, по категории «инвалиды», с датой постановки на учет 17.05.2013 с составом семьи 2 человека, включая сына Задорожнего А.В.

В письме от 23.04.2018 Минстроем РК было отказано в выдаче истцу государственного жилищного сертификата со ссылкой на наличие в собственности сына истца Задорожнего А.В. доли жилого помещения в <....>, которое в период брака приобрела его супруга Дежурова И.А. Кроме того, ответчик Минстрой РК указал, что истцом на день обращения выработан стаж в РКС продолжительностью 12 лет 03 месяца 18 дней при требуемом стаже в РКС не менее 15 лет. Время военной службы истца в стаж РКС учету не подлежит. Размер жилищной субсидии истца может быть рассчитан в размере 75% (менее 15 лет стажа работы в РКС), поскольку в стаж работы в РКС не могут быть учтены периоды военной службы истца (л.д. 6-8).

Доводы представителей ответчиков об отсутствии у истца права на получение социальной выплаты для переселения из РКС в связи с отсутствием у него на день обращения 15-летнего стаж работы в РКС, суд находит необоснованными. Право истца состоять в списках на приобретение жилья для переселения из РКС является производным от права его супруги Задорожней Л.И., членом семьи которой истец являлся, в силу чего не зависит от наличия либо отсутствия у истца 15-летнего стажа работы в РКС.

Справкой МВД России по РК от 15.10.2018 подтверждено, что истец проходил военную службу в органах внутренних дел, дислоцированных в г. Инте Республики Коми с 30.08.1981 по 10.10.1999 (18 лет 01 месяц 10 дней). Также Задорожний В.И. проходил службу в органах налоговой полиции, дислоцированных в г. Инте Республики Коми с 22.02.2000 по 30.06.2003 (03 года 04 месяца 08 дней). С 01.07.2003 по 07.07.2004 (01 год 00 месяцев 06 дней) истец проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, дислоцированных в г. Инте Республики Коми (л.д. 26).

С 08.07.2004 истцу пожизненно назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» (л.д. 62).

Также Задорожнему В.И. с 13.01.2014 бессрочно ГУ-УПФР в г. Инте на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначена страховая пенсия по старости как лицу, являющемуся получателем пенсии за выслугу лет (л.д. 61).

    Ответчиками стаж работы Задорожнего В.И. в РКС определен в размере 12 лет 03 месяца 18 дней. В данный стаж ответчиками учтены периоды работы истца в РКС на 30.09.2013 (исключая оспариваемые периоды военной службы), а также период получения истцом с 13.01.2014 страховой пенсии по старости (л.д. 58).

Статьей 5 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 определено, что размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определяется исходя из: состава семьи, выезжающей или выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; социальной нормы площади жилья в размере 33 квадратных метров общей площади жилья для одиноких граждан, 42 квадратных метров общей площади жилья на семью из двух человек и, если семья состоит из трех и более человек, 18 квадратных метров общей площади жилья на каждого члена семьи; средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При этом согласно ч. 8 ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В частности, при стаже работы в РКС свыше 35 лет норматив предоставления жилищных субсидий составляет 100%. При определении данного норматива для инвалидов 1 и 2 групп, пенсионеров учитывается стаж работы в РКС, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности.

Таким образом, данным Федеральным законом определено, что размер жилищной субсидии зависит от продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с абз. 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж.

Согласно правовой позиции, выраженной Верховным судом Российской Федерации в Определении от 12.06.2009 № 3-Ф-09-1, период службы в органах внутренних дел подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии положениями ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ.

Доводы представителя Минстроя РК со ссылкой на письмо ОПФР по РК об отсутствии законных оснований для включения в стаж работы в РКС службы в ОВД являются несостоятельными, поскольку данные правила определения стажа применяются при назначении трудовой пенсии. В настоящем случае рассматривается право истца на получение жилищной субсидии, одним из условий которого законодателем определено наличие стажа работы в РКС не менее 15 календарных лет. Никаких иных условий и исключений не установлено.

С учетом изложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о включении периодов военной службы в стаж работы в РКС для определения размера социальной выплаты для переселения из РКС, поскольку истец проходил военную службу в оспариваемые периоды в городе Инте Республики Коми, который включен в Перечень районов Крайнего Севера постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 г. № 1029. Также подлежит учету в стаж в РКС период нахождения истца на пенсии за выслугу лет с 08.07.2004 по день рассмотрения дела (за исключением периодов работы и получения страховой пенсии по старости, добровольно учтенных ответчиком в стаж РКС).

Таким образом, на 23.04.2018 (дата принятием Минстроем РК решения об отказе выдать истцу государственный жилищный сертификат) стаж работы истца в РКС составил всего 35 лет 11 месяцев 26 дней исходя из следующего расчета.

Ответчик учел в добровольном порядке в стаж истца в РКС всего 12 лет 03 месяца 18 дней (работа истца в период с 21.04.2005 по 30.09.2013 продолжительностью 08 лет 08 дней и период получения страховой пенсии по старости с 13.01.2014 по 23.04.2018 продолжительностью 04 года 03 месяца 10 дней).

Суд дополнительно учел в стаж в РКС периоды военной службы истца календарной продолжительностью 22 года 05 месяцев 24 дня (18 лет 01 месяц 10 дней + 03 года 04 месяца 08 дней + 01 год 00 месяцев 06 дней).

Период с 08.07.2004 (день назначения пенсии за выслугу лет) по 30.09.2013 составляет календарно 09 лет 02 месяца 22 дня. В указанный период ответчик учел истцу в стаж РКС всего 08 лет 08 дней. Следует дополнительно учесть в указанный период, в который истец получал пенсию за выслугу лет, 01 год 02 месяца 14 дней (09 лет 02 месяца 22 дня – 08 дет 08 дней).

Таким образом, стаж истца в РКС на 23.04.2018 составил, по расчет суда, 35 лет 11 месяцев 26 дней (12 лет 03 месяца 18 дней + 22 года 05 месяцев 24 дня + 01 год 02 месяца 14 дней).

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Инта» и министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми включить Задорожнему В. И. в стаж работы в районах Крайнего Севера для целей определения права на социальную выплату на переселение из района Крайнего Севера и размера социальной выплаты периоды военной службы с 30.08.1981 по 10.10.1999 (18 лет 01 месяц 10 дней), с 22.02.2000 по 30.06.2003 (03 года 04 месяца 08 дней), с 01.07.2003 по 07.07.2004 (01 год 00 месяцев 06 дней), а также период получения пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» с 08.07.2004 по 26.11.2018 (за исключением периодов, учтенных в добровольном порядке).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.11.2018 в 16 часов 00 минут.

Судья: Н.А. Жуненко