Решение по делу № 2-766/2015 от 10.02.2015

Дело № 2-766/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2015 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Невоструевой М.В.

при секретаре Шмаковой Е.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Котласе гражданское дело по заявлению Гончаровой Н. В. в интересах несовершеннолетнего Г. об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Котлас» по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении.

установил:

Гончарова Н.В. в интересах несовершеннолетнего Г. обратилась в суд с заявлением об обязании администрации муниципального образования «Котлас» обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении на территории города Котласа в срок до __.__.__. В обоснование требований указала, что администрация МО «Котлас» не предоставляет ее сыну Г., __.__.__ года рождения, место в дошкольном учреждении, чем нарушает его право на получение образования.

Заявитель Гончарова Н.В. в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Котлас» Носарева Л.В., действующая по доверенности, в судебном заседании с заявлением не согласилась. В обоснование возражений указала, что бездействие со стороны администрации МО «Котлас» не имеет места, поскольку срок рассмотрения заявления Гончаровой Н.В. не истек. Заявление Гончаровой Н.В. отсутствует.

Рассмотрев заявление, выслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (часть 1). Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления.

Из материалов дела следует, что заявитель Гончарова Н.В. является матерью Г., __.__.__ года рождения.

Согласно пояснениям Гончаровой Н.В. в судебном заседании она обращалась в администрацию МО «Котлас» с заявлением о предоставлении ее ребенку места в дошкольном образовательном учреждении в феврале 2015 года, поэтому право на судебную защиту у нее возникло.

Однако суд не может согласиться с доводами заявителя.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Статьей 43 Конституции РФ провозглашено право каждого на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Аналогичные положения закреплены в статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение каждого правом на образование, в том числе, дошкольное.

В соответствии с п.п. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации предоставления бесплатного дошкольного образования, что предполагает наличие сети дошкольных образовательных учреждений для формирования общей культуры, развития физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

На основании ст.ст. 4, 37 Устава МО «Котлас» администрация МО «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Котлас» и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения МО «Котлас» в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО «Котлас».

Постановлением главы МО «Котлас» от 6 марта 2014 года № 447 утвержден порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории МО «Котлас», согласно которому правила приема воспитанников в учреждения определяются учреждением самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Предоставление ребенку места в детском саду является в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальной услугой.

Постановлением администрации МО «Котлас» от 24 марта 2014 года № 562 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, постановки на учет и распределения детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее – Административный регламент), в соответствии с подп. 8 п. 2.6 которого общий срок предоставления муниципальной услуги составляет до 36 месяцев со дня регистрации заявления для предоставления ребенку места в дошкольном образовательном учреждении на территории МО «Котлас».

Несмотря на то, что указанным Административным регламентом установлен общий срок предоставления муниципальной услуги (36 месяцев со дня подачи заявления), суд при разрешении настоящего дела руководствуется положениями статьи 43 Конституции Российской Федерации, статьи 67 Федерального закона «Об образовании», статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», имеющими большую юридическую силу.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц.

Заявление является одним из видов обращения.

Статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1). В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2).

На момент рассмотрения дела срок принятия по заявлению решения, установленный статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не истек.

При таких обстоятельствах оснований для признания бездействия администрации МО «Котлас» незаконным и возложении на заинтересованное лицо обязанности по предоставлению места в детском саду несовершеннолетнему не имеется.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявления. При этом суд обращает внимание сторон на то, что при неразрешении заявления Гончаровой Н.В. в установленный срок последняя не лишена возможности обращения в суд за защитой права ребенка на образование.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления Гончаровой Н. В. в интересах несовершеннолетнего Г. об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Котлас» по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий М.В. Невоструева