Решение по делу № 33-8682/2013 от 05.09.2013

Судья: Курмаева А.Х.      гр.дело №33-8682/2013

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2013 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Минеевой О.Г.,

судей: Шабаевой Е.И., Захарова С.В.,

при секретаре Салихове Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Быкова А.Г. в лице представителя по доверенности Емельянова Д.В. на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 18 июня 2013 года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявления Быкова А.Г. отказать в полном объеме.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителя Быкова А.Г. – Емельянова Д.В. (по доверенности) в поддержание жалобы, судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Быков А.Г. в лице представителя по доверенности Емельянова Д.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Самарской области (МИО Самарской области) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх.№. Также просил обязать МИО Самарской области устранить допущенное нарушение прав и принять решение о предоставлении Быкову А.Г. в собственность бесплатно земельного участка площадью 1.001,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для садоводства.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Быков А.Г. обратился в МИО Самарской области с заявлением о предоставлении под садоводство названного выше земельного участка, представил необходимую информацию и документы. Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок поставлен заявителем на кадастровый учет под временным номером №, который по истечении двух лет аннулирован. После проведения повторных кадастровых работ ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый участок вновь поставлен на кадастровый учет под номером №. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ бездействие МИО Самарской области признано незаконным с возложением обязанности принять решение по заявлению Быкова А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ заявителю в предоставлении земельного участка отказано со ссылками на п. 4.1 СНиП 2.07.01-89 и другие нормативные акты, обязывающие собственников участков обеспечивать сохранность зеленых насаждений и кустарников, ввиду того, что актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено наличие на земельном участке зеленых насаждений.

Считает отказ незаконным, нарушающим права Быкова А.Г. на приобретение в собственность бесплатно испрашиваемого под садоводство земельного участка.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Быков А.Г. в лице представителя по доверенности Емельянова Д.В. просит решение отменить, требования удовлетворить.

В заседании судебной коллегии представитель Быкова А.Г. – Емельянов Д.В. доводы жалобы поддержал, другие надлежаще извещенные лица, участвующие в деле, не присутствовали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.2.4 данного Порядка Министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, в соответствии с приложением N2 к настоящему Порядку.

В целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, Министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка.

При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Быков А.Г. в лице представителя по доверенности Пискунова Д.С. обратился в МИО Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под садоводство площадью 1.001,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> приложив самостоятельно собранные для этого документы.

Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером №.

Решением Октябрьского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, бездействие МИО Самарской области признано незаконным, на Министерство возложена обязанность принять решение по заявлению Быкова А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство отказало Быкову А.Г. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что комиссией по проведению его осмотра (акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что в границах земельного участка находятся зеленые насаждения (деревья породы клен и осина с диаметром ствола до 20 см).

Согласно ч.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В силу ч.1, ч.2 ст.61 Федерального закона от 10.01.02 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Таким образом, земли, занятые зелеными насаждениями, в границах населенных пунктов в силу прямого указания федерального закона отнесены к территориям зеленого фонда городских и сельских поселений, на использование которых для целей, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, установлен запрет.

Факт наличия на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений – деревьев породы клен и осина с диаметром ствола до 20 см, лицами, участвующими в деле, не оспаривается и подтвержден актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № и сообщением Департамента благоустройства и экологии администрации г.о.Самара, адресованным в МИО Самарской области в ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах правовых и фактических оснований для признания незаконным оспариваемого отказа МИО Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, ввиду чего решение суда об отказе в удовлетворении заявления Быкова А.Г. является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок к землям лесного фонда или общего пользования не относится и расположен на территории зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-1-2), о возможности его использования под садоводство не свидетельствуют, ввиду наличия установленных Федеральным законом от 10.01.02 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запретов и ограничений для территорий зеленого фонда городских поселений, а именно – для территорий в границах населенного пункта, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Ссылки в жалобе на приведенные в решении суда по гражданскому делу по заявлению Быкова А.Г. об оспаривании бездействия МИО Самарской области выводы по вопросу допустимости отказа в предоставлении земельного участка на том или ином этапе рассмотрения Министерством соответствующего заявления, правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеют, поскольку такие выводы не отнесены к числу обстоятельств, приведенных в ч.2 ст.61 ГПК РФ.

Доводы об отсутствии в решении суда ссылок на положения ч.4 ст.28 ЗК РФ сами по себе основанием для отмены правильного по существу судебного постановления не являются по приведенным выше мотивам.

Утверждения о том, что нахождение на земельном участке деревьев (зеленых насаждений) не препятствует предоставлению такого земельного участка гражданам под садоводство, равно как и ссылки на отсутствие у заявителя намерений вырубать насаждения несостоятельны, поскольку противоречат приведенным выше нормам федерального закона, налагающего запрет на предоставление земельных участков из состава территорий зеленого фонда городских поселений для целей хозяйственной и иной деятельности, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что режим рекреационной зоны на территории, где расположен испрашиваемый земельный участок, градостроительными регламентами не установлен, не могут быть приняты во внимание по изложенным выше мотивам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Самары от 18 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: