Решение по делу № 11-4908/2013 от 19.04.2013

	Дело№ 11-4008/2013	судья Куценко Т.Н.
	АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 14 мая 2013 года город Челябинск Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе: председательствующего судьи Давыдовой В.Е. судей Хан Р.А., Савельевой Л.А. при секретаре Бас И.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Сафроновой А.Ю. на решение Сосновского районного суда Челябинской области от 01 марта 2013 года, заслушав доклад судьи Давыдовой В.Е. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, заслушав ответчика Сафронову А.Ю., представителя ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области Сторожеву О.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, истца Сафронова В.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, УСТАНОВИЛА: Сафронов В.В. обратился с иском с учетом уточнений к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области об отмене постановления главы администрации Сосновского муниципального района Котова В.П. № 1372 от 10 февраля 2012 года «О предоставлении в собственность, находящегося в государственной собственности, земельного участка Сафроновой А.Ю.» и договора № 222/2012-зем от 10 февраля 2012 года продажи земельного участка Сафроновой А.Ю.; обязании выделить и передать в собственность Сафронова В.В. земельный участок площадью 1 000 кв.м. из земельного участка площадью 1983 кв.м. по адресу: деревня Шигаево, улица ***, дом 10 для строительства дома и ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 133-135), указав в обоснование следующее. Ему на основании договора социального найма предоставлен жилой дом площадью 67,6 кв.м. по адресу: Челябинская область, Сосновскии район, деревня Шигаево, улица ***, дом 10, расположенный на земельном участке площадью 1983 кв.м. В 2007 году названный жилой дом передан в муниципальную собственность. С марта 2006 года Сафронова А.Ю. в данном доме не проживает. Решением Сосновского районного суда Челябинской области от И апреля 2011 года жилой дом по адресу:

---

	2
	Челябинская область, Сосновскии район, деревня Шигаево, улица ***, дом 10 признан ветхо - аварийным. 15 августа 2011 года Сафронов В.В. обратился в администрацию Сосновского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность ХАдоли спорного земельного участка по указанному адресу. 14 сентября 2011 года администрацией Сосновского муниципального района дан ответ, из которого следует, что земельный участок будет разделен в долевом отношении - Va доли Сафроновой А.Ю., Ул доли Сафронову В.В. Между тем, постановлением главы администрации Сосновского муниципального района от 10 февраля 2012 года № 1372 Сафроновой А.Ю. в собственность предоставлен земельный участок площадью 1496 кв.м. по адресу: Челябинская область, Сосновскии район, деревня Шигаево, улица ***, дом 10 для ведения личного подсобного хозяйства. На основании указанного постановления между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского района Челябиснкой области и Сафроновой А.Ю. 10 февраля 2012 года был заключен договор продажи названного земельного участка. Данное постановление и заключенный договор продажи земельного участка не соответствуют требованиям закона и нарушают законные права и интересы Сафронова В.В. Решением суда от 01.03.2010года частично удовлетворены исковые требования : признаны недействительными постановление главы Сосновского муниципального района от 10 февраля 2012 года № 1972 «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Сафроновой А.Ю.» и договор № 222V2012-зем продажи земельного участка от 10 февраля 2012г., заключенный между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района ( далее КУИЗО ) и Сафроновой А.Ю.; прекращено право собственности Сафроновой А.Ю. на земельный участок с кадастровым номером *** площадью 1496 кв.м. местоположением Челябинская область, Сосновскии район, д.Шигаево, ул. ***, д. 10, и аннулирована запись регистрации её права собственности; вышеуказанный земельный участок возвращен муниципальному образованию Сосновскии муниципальный район; взыскана в пользу Сафроновой А.Ю. выкупная цена земельного участка в размере *** руб.; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано. В апелляционной жалобе Сафронова А.Ю. просит решение суда отменить. Указывает, что требование о признании недействительным договора купли - продажи № 222/2012-зем от 10 февраля 2012 года истцом не заявлялось. На день возникновения спорных правоотношений земельный участок находился в муниципальной собственности, правом аренды обременен не был, жилой дом был признан ветхо - аварийным и подлежащим сносу. Земельный участок по адресу: Челябинская область, Сосновскии район, деревня Шигаево, улица ***, дом 10, был

---

	3
	образован путем межевания земельного участка площадью 1983 кв.м. на два участка площадью 487 кв.м., на котором расположен жилой дом, и земельного участка площадью 1496 кв.м. - спорный земельный участок. Названные земельные участки находятся в муниципальной собственности. На момент вынесения спорного постановления Сафронова А.Ю. проживала и проживает в сельской местности. Оспариваемое постановление не нарушает права и интересы Сафронова В.В., поскольку не касается земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома по адресу: Челябинская область, Сосновскии район, деревня Шигаево, улица ***, дом 10, не изменяет статус правообладателя земельного участка. В соответствии с ч.З ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района, администрации Долгодеревенского сельского поселения, которые о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. Заслушав доклад судьи Давыдовой В.Е. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы; объяснения ответчика Сафроновой А.Ю., представителя ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области Сторожевой О.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы; объяснения истца Сафронова В.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы; изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного решения. Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований не обжаловано. На основании ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе. Предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, по данному делу судебная коллегия не усматривает. Решение суда первой инстанции о частичном удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным. Из материалов дела усматривается следующее.

---

	4
	Земельный участок общей площадью 1983 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Челябинская область, Сосновскии район. д.Шигаево, ул.***, 10, поставлен на кадастровый учет 23.12.2003г. Находится он на землях населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства . Границы земельного участка установлены согласно плана земельного участка из межевого дела за 2002г. (л.д. 12-15, 70-80). На указанном земельном участке расположен жилой дом с хозяйственными постройками, который в 2005г. приобретен в собственность муниципального образования Сосновскии муниципальный район Челябинской области ( л.д.17) и по акту приема-передачи в 2006г. передан в собственность муниципального образования Долгодеревенское сельское поселение Сосновского муниципального района Челябинской области, включен в реестр муниципального имущества муниципального образования Долгодеревенское сельское поселение. По договору социального найма жилого помещения № 034 от 28.02.2006г. данный жилой дом передан в бессрочное владение и пользование Сафронову В.В. ( наниматель) и членам его семьи - жене Сафроновой А.Ю. и несовершеннолетним детям Сафроновой Е.В., Сафроновой М.В. 13.05.2006г. брак между Сафроновым В.В. и Сафроновой А.Ю. прекращен. Из-за неприязненных отношений между бывшими супругами Сафронова А.Ю. и несовершеннолетние Сафронова Е.В., Сафронова М.В. в доме не проживают, но за ними сохранилось право пользования данным жилым помещением. Сафронов В.В. с новой семьей проживает в вышеуказанном доме. Межведомственная комиссия 09.02.2010г. признала жилой дом по адресу: Челябинская область, Сосновскии район. д.Шигаево, ул.***, 10, непригодным для проживания. Решением Сосновского районного суда от 11 апреля 2011г. Администрация Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района обязана предоставить Сафроновой А.Ю., Сафроновой ЕВ., Сафроновой М.В., Сафронову В.В. вне очереди по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры. Данное судебное решение не исполнено. Сафронова А.Ю. обращалась к главе Сосновского муниципального района с заявлениями : 17.11.2010г. о предоставлении земельного участка на территории Долгодеревенского сельского поселения ( без указания адреса) и 23.05.2011г. о предоставлении ей и детям 3А от земельного участка по адресу: д. Шигаево ул. *** 10 ( указанные заявления обозревались судом апелляционной инстанции). 15.08.2011г. Сафронов В.В. обратился к главе Сосновского муниципального района с заявлением о передаче ему в собственность 1000 кв.м. земельного участка, на котором находится ветхий аварийный дом - д.

---

	5
	Шигаево ул. *** 10, для ведения личного подсобного хозяйства и строительства нового дома, представив кадастровый паспорт земельного участка по указанному адресу (л.д. 180-181). Письмом первого заместителя главы Сосновского района от 14.09.2009г. Сафронову В.В. сообщено, что Администрацией было принято решение о межевании земельного участка, расположенного по адресу: д.Шигаево, ул.***, д. 10 в долевом отношении: 1\4 доля - Сафронову В.В., 3\4 доли - Сафроновой А.Ю., Сафроновой Е.В., Сафроновой М.В. (л.д. 136) Постановлением главы Сосновского муниципального района от 07.09.2011г. утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 1406 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновскии район д. Шигаево ул. *** 10, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 94-95). По заявлению Сафроновой А.Ю. ООО « Землеустроительное бюро 2 Мост» 19.09.2009г. в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновскии район. д.Шигаево, ул.***, 10, составило межевой план земельного участка. По результатам межевания площадь земельного участка составила 1496 кв.м. Жилой дом и хозяйственные постройки находятся за границами земельного участка площадью 1496 кв.м. ( л.д. 20, 84-119). 20.09.2011г. представитель администрации Сосновского муниципального района обратился в ФБУ « Кадастровая палата» по Челябинской области с заявлением о государственном учете изменений земельного участка с кадастровым номером *** в связи с уточнением местоположения границы и изменением площади ( л.д. 92-93). Кадастровый учет изменений указанного земельного участка осуществлен решением ФБУ « Кадастровая палата» по Челябинской области от 29.12.2011г. (л.д. 116). 13.01.2012г. Сафронова А.Ю. обратилась к главе Сосновского муниципального района с заявлением о передаче ей в собственность земельного участка площадью 1496 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновскии район д. Шигаево ул. *** 10, для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением главы Администрации Сосновского муниципального района от 10 февраля 2012г. № 1372 «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Сафроновой А.Ю.» в собственность Сафроновой А.Ю. предоставлен земельный участок с кадастровым номером *** из категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Челябинская

---

	6
	область, Сосновскии район, д.Шигаево, ул.***, д. 10 для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1496 в.м., из них 1000 кв.м. бесплатно, за плату 496 кв.м. Выкупная цена установлена в размере *** руб. (л.д. 53) На основании указанного постановления между КУИЗО и Сафроновой А.Ю. 10 февраля 2012г. заключен договор № 222\2012-зем продажи данного земельного участка : 1000 кв.м. бесплатно, 496 кв.м.- за *** руб., которые покупатель уплатил. ( л.д. 54-56, 60). Государственная регистрация права собственности Сафроновой А.Ю. на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Челябинская область, Сосновскии район, д.Шигаево, ул.***, 10, площадью 1496 кв.м., произведена 19.04.2012г. (л.д. 166). При проведении правовой экспертизы государственный регистратор направил в Федеральное государственное бюджетное учреждение « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области ( ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области ) запрос о том, является ли земельный участок с кадастровым номером ( КН) *** площадью 1983кв.м. и земельный участок с кадастровым номером *** площадью 1496 кв.м. одним и тем же участком . (л.д. 60 об.) Согласно сообщения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области в государственном кадастре недвижимости (ГКН) имеются сведения о земельном участке с КН ***, расположенном по адресу: Челябинская область, Сосновскии район, д.Шигаево, ул.***, 10, площадью 1496 кв.м. Сведения о земельном участке с КН *** ( видимо допущена описка, так как речь идет о земельном участке с КН ***) были внесены в ГКН на основании постановления главы администрации Долгодеревенского сельсовета № 100 от 19.04.2002г. На основании заявления о государственном учете изменений объекта недвижимости от 20.09.2011г., межевого плана от 20.09.2011г., подготовленного ООО «Землеустроительное бюро «Мост» и решения об учете изменений объекта недвижимости Ф7400М1-1-22381 от 29.12.2011г. площадь земельного участка с КН *** была уточнена с 1983 кв.м. на 1496 кв.м. ( л.д. 61). Согласно п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации ( ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе,

---

	7
	объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, (п. 4 ст. 11.2 ЗКРФ) При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование (п.1 ст. 11.4 ЗКРФ). Согласно ст. 11.5 ЗК РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). Сафронова А.Ю. в заявлении от 23.05.2011г. и Сафронов В.В. в заявлении от 15.08.2011г. просили о предоставлении им в собственность части земельного участка общей площадью 1983 кв.м., находящегося по адресу: Челябинская область Сосновскии район д. Шигаево ул. *** 10, на котором располагается жилой дом и хозяйственные постройки. Согласно п.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. По смыслу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности гражданину, имеющему в собственности строение, здание, сооружение вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов по назначению. При этом право на строение первично. Согласно абзацу 2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. В соответствии с п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов

---

	8
	деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Челябинская область, Сосновскии район, д.Шигаево, ул.***, д. 10, имел площадь 1983 кв.м. , установленные в 2002г. границы и фактически использовался в указанных границах. В результате выполнения в сентябре 2011г. кадастровых работ в отношении вышеуказанного земельного участка были уточнены его границы и площадь , и осуществлен кадастровый учет изменений земельного участка . При этом жилой дом с хозяйственными постройками, имеющий адрес: Челябинская область, Сосновскии район, д.Шигаево, ул.***, 10, в котором проживает Сафронов В.В., оказался за пределами границ земельного участка площадью 1496 кв.м. с кадастровым номером *** расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновскии район, д.Шигаево, ул.***, д. 10, предоставленного в собственность Сафроновой А.Ю. Указанный жилой дом с хозяйственными постройками располагается на земельном участке площадью 487 кв.м. ( 1983 кв.м. - 1496 кв.м.). Право пользования Сафроновым В.В., Сафроновой А.Ю. жилым домом по адресу Челябинская область, Сосновскии район, д.Шигаево, ул.***, д. 10, не прекращено. Исковые требования о выселении Сафроновых из дома по адресу: Челябинская область, Сосновскии район. д.Шигаево, ул.***, 10, не предъявлялись. Данный жилой дом с технического и кадастрового учета не снят, сведения о нем как об объекте недвижимости содержатся в ЕГРЩл.д. 17). В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации Сафронов В.В. как и Сафронова А.Ю. приобрели право на земельный участок площадью 1983 кв.м., находящийся по адресу: Челябинская область, Сосновскии район, д.Шигаево, ул.***, 10. Согласие Сафронова В.В. на раздел указанного земельного участка путем образования земельного участка площадью 1496 кв.м. отсутствовало. Таким образом, при предоставлении в собственность Сафроновой А.Ю. вышеуказанного земельного участка были нарушены положения ст. ст. 1 п. 5, 11.2-11.5, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушены права и законные интересы Сафронова В.В. Потому в соответствии со ст.ст. 11,12 , 13 Гражданского кодекса Российской Федерации , ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации суд обоснованно признал недействительным постановление главы Сосновского муниципального района от 10 февраля 2012 года № 1972 и

---

	9
	договор № 222\2012-зем продажи земельного участка от 10 февраля 2012г., заключенный между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района и Сафроновой А.Ю.; прекратил право собственности Сафроновой А.Ю. на земельный участок с кадастровым номером *** площадью 1496 кв.м. , аннулировав запись регистрации её права собственности; вышеуказанный земельный участок возвратил муниципальному образованию Сосновскии муниципальный район и взыскал в пользу Сафроновой А.Ю. выкупную цену земельного участка в размере *** руб. Доводы апелляционной жалобы о том, что требований по признанию недействительным договора купли-продажи земельного участка не заявлялись и суд необоснованно признал недействительным договор № 222\2012-зем продажи земельного участка от 10 февраля 2012г., не состоятельны. Недействительность постановления главы Сосновского муниципального района от 10 февраля 2012 года № 1972 о предоставлении Сафроновой А.Ю. в собственность земельного участка является основанием для признания недействительным заключенного на основании этого постановления договора купли-продажи земельного участка. В соответствии с п. 2 ст. 167 и ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая закону или иным правовым актам, ничтожна с момента ее совершения и не влечет юридических последствий. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом ( п. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе. ( п.2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации). Суд, применяя последствия недействительности ничтожной сделки, обоснованно признал недействительным договор № 222\2012-зем продажи земельного участка от 10 февраля 2012г., прекратил право собственности Сафроновой А.Ю. на земельный участок с кадастровым номером *** площадью 1496 кв.м. и аннулировал запись регистрации права собственности Сафроновой А.Ю. на указанный земельный участок . Доводы апелляционной жалобы о том, что Сафронова А.Ю. была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не состоятельны. Определением суда от 13.08.2012года на стадии подготовки дела к слушанию она была привлечена к участию в деле в качестве соответчика( л.д.2).

---

	10
	Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация Сосновского муниципального района была вправе распоряжаться земельным участком площадью 1983 кв.м., находящемся по адресу: Челябинская область, Сосновскии район. д.Шигаево, ул.***, 10, в том числе и путем его раздела на два участка и предоставлении одного из образовавшихся участков в собственность Сафроновой А.Ю., так как указанный участок находился в государственной собственности; Сафронова А.Ю. в соответствии с п.5 ст. 3 Закона Челябинской области « О земельных отношениях», Федеральным законом « О личном подсобном хозяйстве» имеет право получить в собственность спорный земельный участок, так как он являлся свободным, имел соответствующее целевое назначение и разрешенное использование, не находится в аренде у других лиц, она проживала и проживает в сельской местности, не состоятельны. В соответствии с п.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Земельный участок площадью 1983 кв.м., находящийся по адресу: Челябинская область, Сосновскии район. д.Шигаево, ул.***, 10, был сформирован в 2002г., поставлен на кадастровый учет с установлением границ и площади в 2003г., на нем располагаются жилой дом и хозяйственные постройки, находящиеся в безвозмездном пользовании СафроноваВ.В., Сафроновой А.Ю. и их несовершеннолетних детей. Потому указанный земельный участок подлежит предоставлению в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 1, п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом фактического использования. Указанные положения земельного законодательства при предоставлении земельного участка в собственность Сафроновой А.Ю. были нарушены. Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы и оценены в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, и сделаны правильные выводы. Апелляционная жалоба не содержит каких-либо обстоятельств, неисследованных судом первой инстанции, направлена на переоценку выводов суда, оснований для которой не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено. Руководствуясь ст.ст. 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации , судебная коллегия

---

	11
	ОПРЕДЕЛИЛА
	Решение Сосновского районного суда Челябинской области от 01 марта 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сафроновой А.Ю. - без удовлетворения. Председательствующий^^^^<_
	Судьи