Решение по делу № 12-4/2015 (12-50/2014;) от 05.12.2014

Дело №

                                                           Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2015 года                                                                                                                     п.Коноша

        Коношский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Никановской И.А.,

при секретаре Фафуриной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по жалобе законного представителя кредитного потребительского кооператива «Раменский» Садыковой И.А. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области Ламова В.Н., от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания юридическому лицу кредитному потребительскому кооперативу «Раменский», юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекавшемуся к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

        Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области Ламова В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо кредитный потребительский кооператив «Раменский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

       Законный представитель КПК «Раменский» директор Садыкова И.А. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить и прекратить производство по делу, поскольку в действиях КПК «Раменский» отсутствует состав правонарушения предусмотренный ст. 19.7 КоАП РФ. Данный вывод мотивирован тем, что запросом от ДД.ММ.ГГГГ Управление Роскомнадзора по <адрес> и НАО запросило у КПК «Раменский» информацию, которая не является необходимой для осуществления Управлением его законной деятельности, а запросило заполнить уведомление об обработке персональных данных на Портале персональных данных на сайте Управления. Полагает, что КПК «Раменский» вправе обрабатывать персональные данные своих пайщиков и их поручителей не уведомляя об этом Управление Роскомнадзора. Персональные данные пайщиков и их поручителей получаются, обрабатываются и используются кредитным потребительским кооперативом «Раменский» исключительно в рамках договорных отношений. Кроме того, саморегулируемая организация кредитных кооперативов «Содействие», в которой состоит кооператив, получила разъяснение на этот счет заместителя руководителя Роскомнадзора Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ Этим разъяснением подтверждается, что «в случае обработки персональных данных только в рамках трудового законодательства или договора стороной которого является субъект персональных данных, то оператор вправе осуществлять обработку персональных данных без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных». Кредитный потребительский кооператив «Раменский» осуществляет обработку персональных данных исключительно своих пайщиков и их поручителей на основании заключенных с ними договоров и не передает эти данные третьим лицам. Полагает, что кредитный потребительский кооператив «Раменский» вправе обрабатывать персональные данные своих пайщиков и их поручителей не уведомляя об этом Управление Роскомнадзора.

         В судебном заседании законный представитель юридического лица директор КПК «Раменский» Садыкова И.А. отсутствовала, была уведомлена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. Согласно телефонограммы просит рассмотреть дело без ее участия, на доводах жалобы настаивает.

       Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

        Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных» оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 и ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 27.07.2006 года N 152-ФЗ операторы, осуществляющие или намеривающиеся осуществлять обработку персональных данных, обязаны уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данным о своем намерении осуществлять обработку персональных данных.

        На основании п.п. 6, 7.1.5.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 26.12.2012 № 1392 (далее - Положение), Управление осуществляет функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа. На основании п. 3 ч.5 ст. 23 Закона уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных обязан вести реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных.

        В соответствии с п. 8.1 Положения и п. 1 ч. 3 ст. 23 Закона Управление с целью реализации полномочий имеет право запрашивать на безвозмездной основе у юридических и физических лиц сведения и материалы, необходимые для выполнения полномочий в установленной сфере деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по его запросу информацию, необходимую для осуществления деятельности указанного органа, в течение 30-ти дней с даты получения такого запроса.

Статья 19.7 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 142-ФЗ действующей на день составления протокола) устанавливает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Из смысла вышеназванной нормы следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения образуют непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) только тех сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Архангельской области и НАО был направлен запрос N 3242-04/29.2 от ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя кредитного потребительского кооператива «Раменский» на адрес: <адрес> о предоставлении информации об обработке персональных данных в адрес уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных. Данный запрос, согласно почтовому уведомлению был получен КПК «Раменский» ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в нарушении ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" до 30 июля 2014 года ( последний день предоставления запрашиваемых сведений 29 июля 2014 года) ответ на запрос N 3242-04/29.2 от ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роскомнадзора по Архангельской области и НАО не поступал.

Изложенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности: уведомлением Межрегиональной инспекции федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных Федеральной налоговой службы Минфина России от 17.12.2008 года, запросом № 3242-04/29.2 от ДД.ММ.ГГГГ года; копией уведомления о вручении запроса, выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и НАО.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая приведенные правовые нормы, а также установленные по делу обстоятельства, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что действия КПК «Раменский», выразившиеся в непредставлении информации Управлению Роскомнадзора по Архангельской области и НАО, представление которой предусмотрено Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности по защите прав субъектов персональных данных, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Следовательно, совершенное КПК «Раменский» деяние правильно квалифицировано по ст. 19.7 КоАП РФ. Исходя из вышеизложенного, довод жалобы заявителя о том, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.7 КоАП РФ, является несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела.

Ссылка КПК «Раменский», на разъяснение заместителя руководителя Роскомнадзора Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ несостоятельна, поскольку данное разъяснение носит рекомендательный характер, и кроме того, наличие обстоятельств, исключающих уведомление уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных, не освобождает юридическое лицо от обязанности направить соответствующую информацию органу, направившему запрос о предоставлении информации, необходимой для осуществления его деятельности.

Постановление о привлечении КПК «Раменский» к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден. Судебное постановление надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Предусмотренных законом оснований для отмены либо изменения судебного постановления не имеется.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

                                                           Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области Ламова В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания кредитному потребительскому кооперативу «Раменский» оставить без изменения, а жалобу кредитного потребительского кооператива «Раменский» - без удовлетворения.

            Судья                                                                                                                И.А. Никановская