Решение по делу № 2-3807/2010 ~ М-3029/2010 от 26.07.2010

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

22 октября 2010 года

Ногинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Лебедевой В.Ю.,

при секретаре Григорьевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску к Администрации муниципального образования «Город Электроугли Московской области» о предоставлении градостроительного плана земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Электроугли Московской области» о предоставлении градостроительного плана земельного участка, ссылаясь в обоснование на то, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (клин), площадью <данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ от 07.07.2003 «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Имея желание возвести жилой дом на принадлежащем ей земельном участке, она обратилась в Администрацию г. Электроугли с целью надлежащего оформления и получения разрешительной документации на строительство объекта недвижимости. Так как, в соответствии с действующим законодательством РФ (п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ), для получения разрешения на строительство необходимо предоставление в органы местного самоуправления градостроительного плана земельного участка, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась с соответствующим заявлением на подготовку градостроительного плана земельного участка в Администрацию г. Электроугли. Письмом Администрации г. Электроугли № от ДД.ММ.ГГГГ для подготовки градостроительного плана земельного участка были повторно запрошены правоустанавливающие документы в связи с наличием в данных Администрации г. Электроугли сведений об ином земельном участке с идентичным адресом. В ответ на данный запрос ею были повторно предоставлены правоустанавливающие документы и даны разъяснения по поводу наличия противоречий в документах Администрации г. Электроугли. Несмотря на надлежащее предоставление всей необходимой документации, письмом Администрации г. Электроугли № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в изготовлении и предоставлении градостроительного плана земельного участка по следующим причинам: 1) согласно Градостроительному кодексу РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (статья 44, часть 1) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к предназначенным для размещения объектов капитального строительства земельным участкам. В соответствии с Федеральным законом РФ «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 № 112-ФЗ (статья 4 пункт 2) возведение жилого дома на земельном участке, предназначенном для личного подсобного хозяйства, разрешается с условием соблюдения градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов»; 2) в связи с тем, что ранее на территорию «Клин», относящуюся к д. Исаково, где расположен принадлежащий ей земельный участок, градостроительная документация не разрабатывалась, администрация муниципального образования «Город Электроугли Московской области» не имеет возможности оформить градостроительный план по ее запросу. Истец считает, что отказ Администрации г. Электроугли в предоставлении ей градостроительного плана не соответствует ст. 44, 46, 51 Градостроительного кодекса РФ, нарушает ее право на свободное законное использование принадлежащего ей на праве собственности земельного участка по выбранному ей предназначению. Истец просила суд признать за ней право на предоставление ей градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (клин), площадью <данные изъяты> кадастровый номер земельного участка: №; обязать Администрацию муниципального образования «Город Электроугли Московской области» подготовить и предоставить ей градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (клин), площадью <данные изъяты>. м, кадастровый номер земельного участка: №

В судебном заседании представитель истца – исковые требования поддержал, дал объяснения аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Город Электроугли Московской области» исковые требования не признала, в обоснование возражений на иск пояснила, что согласно п.2 ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. Согласно ответа <данные изъяты> генеральный план застройки квартала ИЖС на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (клин), отсутствует. Подготовить градостроительный план земельного участка в виде отдельного документа не представляется возможным в связи с тем, что указанный земельный участок ранее был предоставлен в соответствии с постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и схемой разбивки земельных участков (единственный картографический материал со схемой расположения земельных участков и номерами) для личного подсобного хозяйства. Согласно указанной документации земельный участок истца не имеет свободного подъезда, по периметру участок № граничит с участками других собственников, а следовательно, не возможно выполнить требования норм действующего законодательства, в том числе требования ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, а именно указать красную линию, зону регулирования застройки, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подъезд к земельному участку истца осуществляется фактически по земельным участкам, граничащим с ее участком, что нарушает права собственности на земельные участки других лиц (соседей). Более того, согласно п.2 ст.4 Федерального закона РФ от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Таким образом, строительство жилого дома на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства разрешается при условии, если оно предусмотрено градостроительным планом и с соблюдением градостроительных регламентов и иных норм и правил.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.п.1,2 ст.4 Федерального закона РФ от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с п.4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии с п.п.9, 10 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ

1. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

2. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

3. В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

4. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

5. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.5,6 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц.

Согласно п.17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Судом установлено, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (клин), площадью 1000 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.16-17,18,19). Границы земельного участка с кадастровым номером 50:№ определены в соответствии с действующим законодательством (л.д.21-24).

Ранее указанный земельный участок постановлением главы администрации г.Электроугли Ногинского района от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен в собственность (л.д.13-135).

Пунктом 19 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Электроугли Московской области» к компетенции органов местного самоуправления г. Электроугли отнесены «. .. утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения

Имея намерение возвести жилой дом на принадлежащем ей земельном участке, истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию муниципального образования «Город Электроугли Московской области» с заявлением о подготовке и выдаче ей градостроительного плана земельного участка (л.д.53). Письмом Администрации муниципального образования «Город Электроугли Московской области» № от ДД.ММ.ГГГГ для подготовки градостроительного плана земельного участка были запрошены правоустанавливающие документы на присвоение почтового адреса в связи с наличием в данных Администрации г. Электроугли сведений об ином земельном участке с идентичным адресом (л.д.54). В ответ на данный запрос были повторно предоставлены правоустанавливающие документы и даны разъяснения по поводу наличия противоречий в документах Администрации г. Электроугли (л.д.55).

Письмом Администрации муниципального образования «Город Электроугли Московской области» № С-335 от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено, что принадлежащей ей земельный участок должен использоваться для производства сельскохозяйственной продукции, согласно ч.1 ст.44 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к предназначенным для размещения объектов капитального строительства земельным участкам. В соответствии с Федеральным законом РФ «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 № 112-ФЗ (статья 4 пункт 2) возведение жилого дома на земельном участке, предназначенном для личного подсобного хозяйства, разрешается с условием соблюдения градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. В связи с тем, что градостроительная документация на территорию «Клин» не разрабатывалась, то есть не определены условия проездов к земельным участкам и прокладки инженерных коммуникаций, администрация муниципального образования «Город Электроугли Московской области» не имеет возможности оформить градостроительный план на данный земельный участок (л.д.56).

Суд считает отказ Администрации муниципального образования «Город Электроугли Московской области» в выдаче градостроительного плана необоснованным.

Доводы представителя ответчика в обоснование отказа в выдаче градостроительного плана на то, что ранее градостроительная документация на территорию «Клин» не разрабатывалась, не основаны на законе, поскольку согласно п.6 ст.45, п.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ по заявлению физического или юридического лица о выдаче ему градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления обязан в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществить подготовку и утверждение градостроительного плана земельного участка не зависимо от наличия документов территориального планирования.

Что касается доводов представителя ответчика о том, что земельный участок расположенный по адресу: <адрес> (клин), площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с ч.1,2 ст.4 Федерального закона РФ от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» не может быть использован для возведения жилого дома, в виду того, что он не имеет свободного подъезда, не возможно выполнить требования норм действующего законодательства, в том числе требования ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, а именно указать красную линию, зону регулирования застройки, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, то суд также считает их необоснованными.

В обоснование своих доводов представитель ответчика ссылается на схему разбивки земельных участков (л.д.136), указывая, что она является приложением к постановлению главы администрации г.Электроугли Ногинского района от ДД.ММ.ГГГГ № и единственным картографическим материалом со схемой расположения земельных участков и номерами, и согласно указанной схемы участок истца не имеет свободного подъезда, со всех сторон он граничит с участками других собственников.

Согласно указанной схемы разбивки земельных участков участок № граничит с участками №, №,№, № и №.

Согласно проекта границ и описанием границ земельного участка по адресу: <адрес> (клин)земельного участка (л.д.83,84) он граничит от точки 1 до точки 2 с участком №, от точки 2 до точки 3 - с участком №, от точки 3 до точки 4 - с участком №. Участок № (клин) в <адрес>, как видно из проектного плана с участком истца не имеет общей границы.

Согласно постановлению главы администрации г.Электроугли Ногинского района от ДД.ММ.ГГГГ № участок № (клин) площадью <данные изъяты>, который согласно доводов представителя ответчика, преграждает проезд на участок истца, предоставлен ФИО. Однако согласно книге выдачи свидетельств на землю (л.д.137), оригинал которой обозревался в судебном заседании, ФИО было выдано свидетельство на земельный участок №. В <данные изъяты> сведения о земельном участке № (клин) в <адрес> отсутствуют (л.д. 112, 114). Свидетельство о праве собственности на земельный участок №(клин) в <адрес> не выдавалось. Фактически на месте расположения участка № согласно представленной ответчиком схемы находится дорога, которой пользуются близлежащие участки, земельный участок никем не обрабатывается, что подтверждается не только объяснениями истца, но и проектом границ земельного участка (л.д.83), согласно которому на месте участка № располагается дорога, а также описанием границ земельного участка по адресу: <адрес> (клин) (л.д.84), согласно которому от точки 1 до точки 4 указанный земельный участок граничит с землями Администрации.

Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что к земельному участку № в <адрес>, (клин), с кадастровым номером №, не имеется свободного подъезда и невозможно выполнить требования ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств. Кроме того, представленная в ответчиком схема разбивки земельных участков, надлежащим образом не заверена, и в ней не указано, что она является приложением к постановлению главы администрации г.Электроугли Ногинского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Анализируя исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что отказ Администрации муниципального образования «Город Электроугли Московской области» в предоставлении истцу градостроительного плана на принадлежащий ей земельный участок не соответствует ст. 44, 46, 51 Градостроительного кодекса РФ, нарушает ее право на свободное законное использование принадлежащего ей на праве собственности земельного участка по выбранному ей предназначению, в частности на получение разрешения на строительства на указанном земельном участке, а потому исковые требования к Администрации муниципального образования «Город Электроугли Московской области» о предоставлении градостроительного плана земельного участка подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-196, 198 ГПК, суд

РЕШИЛ :

Иск к Администрации муниципального образования «Город Электроугли Московской области» о предоставлении градостроительного плана земельного участка удовлетворить.

Признать за право на предоставление градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> (клин).

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Электроугли Московской области» предоставить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> (клин).

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение 10 дней.

Судья: