Решение по делу № А35-8447/2009 от 15.10.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Город  Курск                                                                         Дело № А35-8447/2009

09 октября  2009 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.10.09 г.

Полный текст решения изготовлен 09.10.09 г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Малаховой И.Н., при ведении протокола судебного заседания судьёй, рассмотрелв открытом судебном заседании дело по заявлению

Щигровского межрайонного прокурора

к        индивидуальному предпринимателю Тупикову Игорю Валерьевичу    

о       привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1  КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: Тиньковой Т.Н. – удостоверение №070250,

от предпринимателя: не явился, надлежаще извещен,

Щигровский межрайонный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тупикова Игоря Валерьевича (далее – ИП Тупиков И.В.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП  РФ).

   После перерыва, объявленного в судебном заседании 29.09.09г., представитель заявителя поддержал заявленные требования, сообщил, что ранее ИП Тупиков И.В. к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался.

ИП Тупиков И.В.,  надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, после перерыва, объявленного в судебном заседании 29.09.09г., в заседание суда не явился, заявленные требования не оспорил.

Неявка лица, участвующего в деле, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд

установил:

Тупиков Игорь Валерьевич, 08.12.1973 года рождения, уроженец г. Щигры Курской области, проживающий по адресу: Курская область,  г. Щигры, ул. Красная, д. 31 кв. 12, зарегистрирован в качестве предпринимателя 06.03.2004г. за основным государственным регистрационным номером 304462806600052.

Управлением государственного автодорожного надзора по Курской области ИП Тупикову И.В. выдана лицензия АСС № 46-104943 от 26.03.09г. на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) сроком на 5 лет.

В период с 11.08.09г. по 12.08.09г. Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области, в соответствии с заданием прокуратуры Курской области от 04.08.09 г. № 07-18-29-2009 г. проведена проверка соблюдения ИП Тупиковым И.В.условий, предусмотренных лицензий, при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

По результатам проведенной проверки 12.08.09 г. Старшим помощником Щигровского межрайонного прокурора Гнездиловым А.А. в присутствии  ИП Тупикова И.В.  составлен акт проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в котором отражены выявленные факты  нарушения ИП Тупиковым И.В. лицензионных     требований, выразившиеся в следующем:  ненадлежащим образом организовано проведение инструктажей по технике безопасности; не организованы послерейсовые и медицинские осмотры водителей; не осуществляется контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, не организован в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации, оперативно не доводится до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.

В связи с выявленными нарушениями Щигровским межрайонным  прокурором Агаповым А.М. в присутствии ИП Тупикова И.В.    было вынесено постановление от 12.08.09г. о возбуждении в его отношении  дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существо административного правонарушения, зафиксированного в постановлении, выразилось в осуществлении предпринимателем перевозки пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:

- в нарушение требований п.1.6, п.3.4.1 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 9.03.1995 г. № 27, ИП Тупиковым И.В. не организованы мероприятия по проведению инструктажа по технике безопасности, журнал учета проведения инструктажа потехнике безопасности отсутствует;

- в нарушение требований п.   3.4.3   Положения   об   обеспечении   безопасности   дорожного движения ИП Тупиковым И.В. не осуществляется контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, не организован в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации, оперативно не доводится до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации;

- в нарушение пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», пункта 2.2 Положения по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 № 2, водители транспортных средств ИП Тупикова И.В. послерейсовые медицинские осмотры не проходят.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тупикова И.В. к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 28.4 КоАП РФ предусмотрено право прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно соответствовать в отношении содержания и сроков его вынесения требованиям, установленным статьями 28.2 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу ст. 2 указанного Закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности  при  обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

     Согласно п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом  под лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом понимается, а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозки пассажиров, по безопасности дорожного движения установлены Положением об обеспечении безопасности дорожного движения на предприятиях, в учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения).

В силу п. 1.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, ответственность за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения в организации возлагается на ее руководителя либо назначенного на должность, связанную с обеспечением безопасности движения транспортных средств, исполнительного руководителя или специалиста.

Как усматривается из материалов дела, ИП Тупиков И.В. 04.02.2009 г., 09.02.2009 г., 01.05.2009 г. заключил трудовые договора с водителями Луневым Н.А., Комзоловым В.И., Барановым М.А. Вместе  с тем, данных о наличии в штате предпринимателя лиц, отвечающих за обеспечение безопасной эксплуатации транспортных средств, не имеется. Следовательно, ИП Тупиков И.В.  является лицом, обеспечивающим безопасность движения пассажирским транспортом.

Согласно п.п. 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об    особенностях    обеспечения    безопасности    движения    и    эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено в ходе проверки, ИП Тупиковым И.В. не организованы мероприятия по проведению инструктажа по технике безопасности, журнал учета проведения инструктажа потехнике безопасности отсутствует.

Согласно   п.п.   п.   3.4.3   Положения   об   обеспечении   безопасности   дорожного движения, организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию; организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных   как   сотрудниками   Государственной   автомобильной   инспекции,   так   и работниками организации; оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.

Как установлено в ходе проверки, ИП Тупиковым И.В. не осуществляется контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, не организован в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации, оперативно не доводится до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации, что подтверждается справкой ОГИБДД МОБ МОВД «Щигровский».

Индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Обязанность лицензиата по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности предусмотрена Положением об обеспе­чении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Мин­транса РФ от 08.01.1997 г. № 2.

В силу п. 2.2. Положения об обеспе­чении безопасности перевозок пассажиров автобусами, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;  организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;  соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;  регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;  организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

Как установлено в ходе проверки и усматривается из материалов дела, водители транспортных средств ИП Тупикова И.В. послерейсовые медицинские осмотры не проходят, что подтверждается объяснениями водителей Комзолова В.И., Баранова М.А., Лунева Н.А., ИП Тупиковым И.В., а также  путевыми листами № 27 от 24.06.2009 г., № 28 от 24.06.2009 г., № 29 от 24.06.2009 г., № 30 от 23.06.2009 г., № 31 от 23.06.2009 г., № 32 от 23.06.2009 г.

Таким образом, как установлено судом и подтверждается материалами дела, ИП Тупиковым И.В.осуществляются перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на коммерческой основе с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Как усматривается из материалов дела, факт допущенных индивидуальным предпринимателем Тупиковым И.В. нарушений зафиксирован в акте проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения от 12.08.09г. и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.08.09 г., и подтверждается материалами дела. Вина в совершении данного административного правонарушения признана лицом, привлекаемым к административной ответственности, что отражено в   письменном объяснении предпринимателя от 12.08.09г.

 Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждается материалами дела и не оспаривается ИП Тупиковым И.В.,  суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Учитывая тот факт, что ранее ИП Тупиков И.В. к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалась, что подтверждается справкой административного органа, факт совершения правонарушения и вину в его совершении признал, арбитражный суд в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность.

На основании изложенного, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 4.2, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 123, 156, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Тупикова Игоря Валерьевича, 08.12.1973 года рождения, уроженца г. Щигры Курской области, проживающего по адресу: Курская область,  г. Щигры, ул. Красная, д. 31 кв. 12, зарегистрированного  в качестве предпринимателя 06.03.2004г. за основным государственным регистрационным номером 304462806600052, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000  рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать индивидуального предпринимателя Тупикова Игоря Валерьевича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК  по Курской области (прокуратура Курской области)

ИНН получателя: 4629025430

КПП получателя: 4632011001

Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области

БИК 043807001

ОКАТО 38401000000

Счет №40101810600000010001,

КБК  41511690010010000140

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного  штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Тупикова Игоря Валерьевича административного штрафа в сумме 3000 руб. судебному приставу-исполнителю.

Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в кассационную инстанцию в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.

Судья                                                                                                    И.Н. Малахова