Решение по делу № 7п-16/2018 (7п-463/2017;) от 22.12.2017

7п-16

Р Е Ш Е Н И Е

11 января 2018 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Витязев А.В., рассмотрев жалобу защитника государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная больница» Полуяновой М.А. на постановление судьи Холмогорского районного суда Архангельской области от 04 декабря 2017 года,

установил:

постановлением судьи Холмогорского районного суда Архангельской области от 04 декабря 2017 года государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник юридического лица Полуянова М.А. в жалобе просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

Проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, возражений на жалобу не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа исполняющего обязанности руководителя Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу № 87-О/17 от 30 мая 2017 года в отношении ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе проверки выявлено, что ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» допущены нарушения статьи 38 Федерального закона № 3-ФЗ от 08 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» в части инвентаризации указанных средств, пунктов 4 (1), 9, 13 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1148 (далее – Правил № 1148), пунктов 3, 8, 10, 11, 12, 14 и Приложения № 1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644, а именно:

1. в нарушение пункта 4.(1) Правил хранения к местам временного хранения наркотических средств и психотропных веществ в отделениях – хирургическом, терапевтическом, инфекционном, скорой медицинской помощи, где согласно приказу №9 ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» предусмотрено круглосуточное использование наркотических средств и психотропных веществ, не определены места временного хранения наркотических средств и психотропных веществ;

2.    в нарушении пункта 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в отделении скорой медицинской помощи ведется «Журнал учета лекарственных средств» не соответствующий по форме и содержанию;

в нарушение пунктов 9, 13 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ в приказе № 9 ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» отсутствует назначение лиц ответственных за хранение наркотических средств в отделении скорой медицинской помощи. Приказом не утвержден порядок хранения ключей от сейфов и помещений, а также используемых печатей и пломбировочных устройств. Регистрация операций связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ осуществляется дежурным медицинским персоналом, данные лица не уполномочены на ведение журнала, так как в приказе № 9 по учреждению упоминание о них отсутствует;

в нарушение пункта 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в отделении скорой медицинской помощи и в хирургическом отделении документы, подтверждающие совершение расходных операций с наркотическими средствами, заверенные в установленном порядке не подшиваются в отдельную папку, которая должна храниться вместе с соответствующим журналом регистрации;

в нарушение пункта 10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в журнале, представленном в ходе проверки отделения скорой медицинской помощи, в графе «Наименование средства» с января 2017 года отсутствует отметка о наименовании лекарственного препарата, в отношении которого регистрируются операции;

в нарушение пункта 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, журнал, представленный в ходе проверки в отделении скорой медицинской помощи, ведется не в пределах календарного года, а с 2013 года;

в нарушение пункта 12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, записи в разделе приход не заверяются подписью ответственного лица с указанием фамилии, инициалов, записи в разделе расход заверяются только подписью медицинского работника, без указания Ф.И.О.;

в нарушение пункта 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, статьи 38 Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в журнале в отделении скорой медицинской помощи отсутствует отметка об инвентаризации;

в нарушение абзаца 13 пункта 11 приказа № 9 ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» в хирургическом отделении ежемесячную инвентаризацию проводят не в последний день месяца, а в следующем месяце;

10.    в нарушение пункта 6 приказа № 9 ГБУЗ АО «Холмогорская НРБ», которым
утвержден состав комиссии для проведения инвентаризации остатков
наркотических средств и психотропных веществ, в инвентаризационной описи №
04хо от 02 мая 2017 года в качестве материально-ответственного лица указан член
комиссии Л. А.А., не указаны реквизиты приказа о проведении
инвентаризации, отсутствует подпись председателя комиссии, заместителя главного
врача по лечебной работе И.А. И.. В разделе «члены комиссии» присутствует
подпись главного врача П. А.Н. не включенного в состав
инвентаризационной комиссии в соответствии с пунктом 6 приказа № 9 ГБУЗ АО
«Холмогорская ЦРБ».

Факт совершения ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» инкриминируемого правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе приказом и.о. руководителя Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по АО и НАО О. С.Н. № 87-О/17 от 30 мая 2017 года; актом проверки от 03 ноября 2017 года; лицензиями на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений; приказом главного врача ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» от 13 февраля 2017 года №9 «Об учете, хранении, выписывании и использовании наркотических средств и психотропных веществ, ядовитых и сильнодействующих веществ»; копиями журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, журнала учёта лекарственных средств, журнала регистрации операции, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; копиями инвентаризационной описи; копиями товарных накладных и иными доказательствами. Установив обстоятельства по делу, исключив из перечная правонарушений действия, указанные в пункте 10 протокола об административном правонарушений, как неправомерно предъявленные, исследовав доказательства, судья первой инстанции, пришел к правильному выводу о наличии в действиях ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, с указанием в оспариваемом постановлении мотивов его принятия.

Доводы жалобы о том, что в действиях Учреждения отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения, поскольку мест временного хранения наркотических средств и психотропных веществ в помещениях клиники не установлено, отделение скорой помощи не является местом временного хранения наркотических средств и психотропных веществ, в связи с чем в данном отделении не осуществляется их хранение, ответственные лица не назначаются, журналы учета операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ по установленной форме не ведутся, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном понимании требований действующего законодательства.

В силу пункта 4(1) Правил № 1148 к местам временного хранения наркотических средств и психотропных веществ относятся укладки, наборы, комплекты для оказания первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, скорой и паллиативной медицинской помощи, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества.

Решение о необходимости организации мест временного хранения, предназначенных для хранения наркотических средств и психотропных веществ в количестве, не превышающем суточного запаса, к которым могут быть отнесены посты среднего медицинского персонала медицинских организаций, рабочие места фармацевтических работников рецептурного отдела аптечных организаций, рабочие места специалистов ветеринарных организаций и др., принимает руководитель юридического лица.

Пунктом 9 Правил № 1148 определено, что наркотические средства и психотропные вещества, находящиеся на хранении в помещениях всех категорий и в местах временного хранения, подлежат учету в соответствии с Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 644.

Приказом руководителя юридического лица назначаются лица, ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, и устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств (пункт 13 Правил № 1148).

Из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что наркотические средства и психотропные вещества, находящиеся, в том числе, в местах временного хранения, к которым относятся и укладки для оказания первичной медико-санитарной помощи, подлежат учету в соответствии с Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 644.

Довод заявителя о том, что отделении скорой медицинской помощи наркотические средства и психотропные вещества, в том числе «Реланиум», не передавались, несостоятелен.

В протоколе об административном правонарушении указано, что в медицинской укладке бригады скорой медицинской помощи осуществлялось хранение психотропного лекарственного препарата «<данные изъяты>», раствор для внутримышечного и внутривенного введения <данные изъяты>». Согласно приложенным к протоколу копиям требований-накладных от 05 апреля 2017 года №15, от 15 апреля 2017 года №16, от 22 апреля 2017 года №17, от 13 мая 2017 года №18, а также записям в разделе приход в представленном в ходе проверки «Журнале учета лекарственных средств» отделения скорой медицинской помощи учреждения.

Указание в жалобе на то, что все ампулы психотропного вещества «Реланиум», полученные согласно записям «Журнала регистрации расходных операций, связанных с оборотом наркотические средства и психотропные вещества» в укрепленных помещениях 2 и 3 этажа, учтены, и выдавались только по требованию на конкретного пациента, не свидетельствует о том, что указанное психотропное вещество не передавалось в отделение скорой медицинской помощи.

В жалобе заявитель ссылается на тот факт, что он по независящим от него причинам не смог участвовать на составлении протокола об административном правонарушении, чем были нарушены его права предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что о месте и времени рассмотрения (на 03 ноября 2017 года) дела об административном правонарушении ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» было извещено надлежащим образом.

В адрес административного органа 10 ноября 2017 года от заявителя поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с невозможностью обеспечить явку по причине поломки автомобиля. То есть данное ходатайство поступило после составления протокола административным органом. Следовательно, на момент рассмотрения материалов административного дела данное ходатайство у должностного лица отсутствовало, фактических оснований для его разрешения у Территориального органа Росздравнадзора по АО и НАО не имелось.

Учитывая наличие достаточных доказательств, подтверждающих извещение ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» о дате, времени и месте составления протокола, должностным лицом правомерно было принято решение о составлении протокола в отсутствие представителя заявителя.

По существу в жалобе на постановление не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, и не содержится обстоятельств, которые могут служить основанием для отмены судебного акта.

Доводы настоящей жалобы сводятся к иной, чем у судьи оценке доказательств, исходя из правовой позиции ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ», и оспаривание правильности выводов судьи об установленных им обстоятельствах по делу. Однако приведенные в жалобе доводы не могут служить основанием для отмены постановления, так как они не свидетельствуют о несоответствии выводов судьи о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, судьей соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Судебное постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ и правовых оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Холмогорского районного суда Архангельской области от 04 декабря 2017 года оставить без изменения, жалобу защитника государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная больница» Полуяновой М.А. - без удовлетворения.

Судья А.В. Витязев