Решение по делу № 7-289/2018 от 26.04.2018

Судья Ивахненко Л.С. Дело №7-289/2018

РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 16 мая 2018 года

Судья Ставропольского краевого суда Ковалева Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Первый Георгиевский консервный завод» Ельцова Н.В. на решение судьи Георгиевского городского суда Ставропольского края от 16 марта 2018 года,

установил:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Георгиевский» ГУ МВД России по Ставропольскому краю Овчаренко О.В. от 30 января 2018 года ООО «Первый Георгиевский консервный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Решением судьи Георгиевского городского суда Ставропольского края от 16 марта 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В поданной в Ставропольский краевой суд жалобе директор ООО «Первый Георгиевский консервный завод» Ельцов Н.В. просит постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить как незаконные и необоснованные, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей ООО «Первый Георгиевский консервный завод» Москалева А.А. и Погуляева В.А., поддержавших доводы жалобы и просивших ее удовлетворить, суд приходит к следующим выводам.

Согласно требованиям пункта 3 части 8 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 18 октября 2017 года в 12 часов 50 минут по результатам проведенной проверки по осуществлению федерального государственного контроля за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельности иностранных работников проверки соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации было установлено, что ООО «Первый Георгиевский консервный завод», в нарушение требований пункта 3 части 8 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», являясь принимающей стороной, не представило в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Георгиевский» ГУ МВД России по Ставропольскому краю документы для регистрации гражданина Китайской Народной Республики ***, *** года рождения, по месту пребывания в период его нахождения в Российской Федерации с 24 августа 2017 года по 28 сентября 2017 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что в действиях ООО «Первый Георгиевский консервный завод» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что обязанность уведомить орган миграционного учета о прибытии гражданина Китайской Народной Республики *** в место жительства лежала на администрации ГБПОУ «Георгиевский колледж», в общежитии которого проживал иностранный гражданин, не влекут отмены обжалуемого судебного акта.

Под принимающей стороной согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» понимается гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2017 года №22-П по делу о проверке конституционности положений части 1 и пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан США Вордена Н.Д. и Олдхэма П.Д., в силу объективных обстоятельств место пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства), который находится в Российской Федерации по приглашению принимающей стороны и при этом не имеет здесь своего жилища, определяется, как правило, принимающей стороной, каковой согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» может быть юридическое лицо, российский гражданин или постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин и другие субъекты, у которых он фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

При этом предполагается, что принимающая сторона, представляющая в орган миграционного учета необходимые сведения, включая адрес места временного пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства), не только выражает по установленной форме согласие на его временное пребывание в Российской Федерации на законных основаниях (что следует, в частности, из части 8 статьи 22 названного Федерального закона), но и берет на себя ответственность за его размещение в месте пребывания, если по условиям приглашения она взяла на себя соответствующее обязательство.

Более того, в положениях Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не прослеживается однозначная нормативная привязка места пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства) к помещению, которое используется им именно для проживания.

Следовательно, в настоящее время понятие места пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации содержит указание на его связь, как с жилым помещением, так и с иным помещением, а также с учреждением или организацией, которые перечислены в пункте 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в качестве принимающей стороны, и у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Такое регулирование не исключает вывода о том, что место пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства) не приравнивается к месту (адресу) его проживания, а значит, допускается его учет по месту пребывания и в иных местах, где он осуществляет трудовую деятельность (находится), то есть в этой трактовке учет иностранных граждан (лиц без гражданства) по месту пребывания напрямую не связан - в отличие от регистрации по месту жительства (и по месту временного пребывания) российских граждан и постоянно или временно проживающих в России иностранных граждан - исключительно с местом проживания.

Согласно договору №GKZ-2016-2 от 05 декабря 2016 года, заключенному между компанией Anhui Peiyu Packaging Technology Co (КНР) и ООО «Первый Георгиевский консервный завод», иностранные граждане приглашены обществом для выполнения монтажных и пусконаладочных работ, обеспечивающих достижение контрактных параметров, необходимых для ввода в эксплуатацию оборудования, поставленного компанией Anhui Peiyu Packaging Technology Co (КНР) обществу, и обучения персонала общества.

В счет оплаты работ по указанному договору ООО «Первый Георгиевский консервный завод» обязалось нести расходы по оплате стоимости проживания шефперсонала в городе Георгиевске, а также расходы по питанию, предоставлению услуг переводчика, выплате командировочных расходов (административный материал №762, листы 92-112).

ООО «Первый Георгиевский консервный завод» заключен гражданско-правовой договор №207 от 24 августа 2017 года с ГБПОУ «Георгиевский колледж» на предоставление услуг по размещению и проживанию физических лиц, выполняющих монтажные и пуско-наладочные работы, с оплатой их проживания в колледже со стороны общества (административный материал №762, листы 32-33).

Согласно материалам дела, гражданин Китайской Народной Республики *** прибыл в Российскую Федерацию по приглашению ООО «Первый Георгиевский консервный завод» по обыкновенной деловой визе с целью проведения работ по техобслуживанию оборудования общества (лист дела 24).

Таким образом, ООО «Первый Георгиевский консервный завод», как принимающая сторона, не исполнило свою обязанность по своевременному уведомлению органа миграционного учета о прибытии гражданина Китайской Народной Республики *** для проведения работ по техническому обслуживанию оборудования на заводе.

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, подтверждающихся представленными в материалы дела доказательствами, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку.

Доказательств принятия обществом всех необходимых мер в соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по исполнению публично-правовых обязанностей в сфере миграционного законодательства в материалы дела не представлено.

Постановление о привлечении ООО «Первый Георгиевский консервный завод» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Первый Георгиевский консервный завод» в пределах, установленных санкцией 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм процессуального и материального права в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 16 ░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░