Решение по делу № 2-21/2019 (2-582/2018;) ~ М-507/2018 от 18.09.2018

Дело № 2-21/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2019 года                                     гор. Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ишмуратовой Л.Ф., при секретаре Щербаковой Н.В., с участием истца Андреева Г.И., его представителя Березовик А.И., представителя ответчика администрации Медикасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики Чугунова Э.П., третьего лица Андреевой Р.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андреева Г.И. к администрации Цивильского района Чувашской Республики и администрации Медикасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанности признать малоимущим, принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечить отельной жилой площадью,

УСТАНОВИЛ:

Андреев Г.И. обратился в суд с иском (с учетом последующих уточнений) к администрации Цивильского района Чувашской Республики и администрации Медикасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики:

- о признании незаконным и отмене отказа администрации Медикасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской     Республики в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ №;

- о возложении на администрацию Медикасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики обязанности признать малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обеспечить отдельной жилой площадью в установленном законом порядке.

Исковые требования мотивированы тем, что он является инвалидом первой группы по заболеванию, полученному в период прохождения военной службы. По семейным обстоятельствам он был вынужден переехать на постоянное место жительство в <адрес> Чувашкой Республики. Ввиду отсутствия своего жилья он поселился в доме, принадлежащем его матери Григорьевой А.Г., расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. В упомянутом доме на тот момент помимо матери проживала и семья его брата Андреева В.И. в составе трех человек. В настоящее время в жилом доме зарегистрированы и проживают он, его брат с супругой и сыном. Являясь инвалидом первой группы он нуждается в постороннем уходе. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Медикасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация сельского поселения отказала ему в постановке на учет. Считает, что ответчик незаконно отказал ему в постановке на учет, поскольку он страдает заболеванием, включенным в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 № 817.

В суде истец Андреев Г.И. и его представитель Березовик А.И. иск поддержали по изложенным в нем основаниям. Дополнительно истец суду пояснил, что уход за ним осуществляет семья его брата Андреева В.И., с которой они ведут совместное хозяйство и имеют общий бюджет.

Представитель ответчика Медикасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики Чугунов Э.П. иск не признал, полагая, что оснований для постановки Андреева Г.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не имеется.

Ответчик администрация Цивильского района Чувашской Республики, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечила. В письменном отзыве представитель ответчика Варфоломеева Д.Р. в удовлетворении иска просила отказать по мотивам намеренного ухудшения Андреевым Г.И. жилищных условий путем отказа от обязательной доли в наследстве.

Третье лицо Андреева Р.А. суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ она со своим супругом Андреевым В.И. и сыном Андреевым И.В. переехала жить в дом матери супруга Григорьевой А.Г., расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. Брат супруга Андреев Г.И. переехал жить в упомянутый жилой дом в 2010 году при жизни свекрови Григорьевой А.Г. После смерти свекрови истец продолжает проживать вместе с ними. Сын Андреев И.В. в настоящее время с ними не проживает, поскольку приобрел квартиру в <адрес>. В связи с тем, что Андреев Г.И. является инвалидом и не может самостоятельно передвигаться она и ее супруг осуществляют за ним уход. Они ведут совместное хозяйство и имеют общий бюджет.

Третье лицо Андреев И.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, в письменном заявлении против удовлетворения иска не возражал, просил рассмотреть дело без его участия.

Третье лицо Андреев В.И., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Третьи лица - Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, отдел социальной защиты населения Цивильского района Чувашской Республики, орган опеки и попечительства администрации Цивильского района Чувашской Республики, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке. При этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Из изложенного следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, а предоставление гражданам жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Согласно части 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.

Таким образом, для того, чтобы быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и получить жилое помещение по договору социального найма, необходимо соответствовать определенной категории, установленной федеральным законом, либо быть признанным малоимущим.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит ряд граждан, в том числе проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлен статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Но для отдельных категорий граждан часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрела возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По общим правилам Жилищного кодекса Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На федеральном уровне обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1994 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1994 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. При этом определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, действующий на момент обращения истца Андреева Г.И. в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не предусматривает иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, для внеочередного обеспечения граждан, указанных в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации условий, а также признание гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

При решении вопроса о предоставлении названной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке юридически значимым является наличие совокупности следующих обстоятельств: а) наличие статуса малоимущего; б) в квартире проживает несколько семей; в) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний; г) проживание с этими больными в одной квартире невозможно; д) у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма.

В силу указанной нормы отсутствие совокупности названных обстоятельств делает невозможным предоставление жилья во внеочередном порядке.

Андреев Г.И. является инвалидом первой группы, согласно выписке из протокола заседания врачебной комиссии БУ «Цивильская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ имеющееся у истца заболевание «<данные изъяты>» входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 817, действовавшего до 01 января 2018 года. Упомянутое заболевание также входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 991н, вступивший в законную силу с 01 января 2018 года.

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ, объектов недвижимого имущества на праве собственности Андреев Г.И. не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ Андреев Г.И обратился в администрацию Медикасинского сельского поселения Цивильского района Чувашкой Республики с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Медикасинского сельского поселения Цивильского района отказала Андрееву Г.И. в постановке на учет по мотивам обеспеченностью общей жилой площадью на одного члена семьи более учетной нормы.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ истец Андреев Г.И. зарегистрирован <адрес> Чувашской Республики, принадлежащем на праве собственности брату истца Андрееву В.И. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ после смерти матери Григорьевой А.Г.

Из выписки из похозяйственной книги за ДД.ММ.ГГГГ годы следует, что в указанном жилом доме зарегистрированы всего 4 человека: брат истца Андреев В.И. (собственник), Андреева Р.А. (супруга собственника), Андреев И.В. (сын собственника) и истец Андреев Г.И. (т.2л.д.161-162).

ДД.ММ.ГГГГ племянник истца Андреев И.В. выехал из занимаемого жилого помещения в <адрес>, где проживает в <адрес>, принадлежащей ему на праве собственности.

Факт выезда Андреев И.В. подтвердил на судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, на момент рассмотрения дела в <адрес> проживает три человека.

Часть 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации относит к членам семьи собственника жилого помещения проживающих совместно с собственником близких родственников (супруга, детей, родителей). Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника при вселении их в качестве членов семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно пп. "б" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судом установлено, что изначально в занимаемое жилое помещение истец был вселен прежним собственником - матерью Григорьевой А.Г., в качестве члена своей семьи.

После смерти матери Андреев Г.И. продолжает проживать в упомянутом жилом доме уже в качестве члена семьи нового собственника - своего брата Андреева В.И.

Проживание Андреева Г.И. вместе с братом и его супругой единой семьей подтверждается ведением совместного хозяйства, наличием общего бюджета, а также заботой о нетрудоспособном истце, основанном на близком родстве.

Указанное обстоятельство в судебном заседании подтвердил как истец, так и третьи лица Андреев В.И. (собственник), Андреева Р.А. (супруга собственника) и Андреев В.И. (сын собственника).

Из письма Отдела пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за пенсионером МВД Андреевым Г.И., проживающим по адресу: <адрес> соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04 июня 2007 года № 343 осуществляли уход: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Андреева Р.А. (супруга брата); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Андреев И.В. (сын брата); с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Андреев В.И. (брат).

Кроме того, о проживании истца единой семьей с братом и его супругой свидетельствует и отсутствие договора найма жилого помещения, а также определенного порядка пользования жилым помещением.

С учетом установленных обстоятельств, положений ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пп. "б" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", суд приходит к выводу, что истец как член семьи собственника Андреева В.И. имеет равное право пользования жилым домом <адрес> Чувашской Республики.

Проверяя обеспеченность истца жилой площадью, суд приходит следующему.

В силу ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания депутатов Медикасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ учетная норма для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении составляет 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь жилого дома № по <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м.

Принимая во внимание, что в упомянутом жилом доме фактически проживают три человека, то на каждого из них приходится <данные изъяты> кв.м. общей площади жилья, что свидетельствует об обеспеченности истца жилой площадью.

Анализ приведенных доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что истец, являясь братом собственника жилого дома, проживает в нем в качестве члена его семьи. На момент рассмотрения дела Андреев Г.И. проживает в жилом доме, занятой одной семьей, и является обеспеченным жилой площадью свыше учетной нормы, установленной законодательством.

При таких обстоятельствах, администрацией Медикасинского сельского поселения обоснованно отказано в постановке Андреева Г.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов наследственного дела №, заведенного после смерти матери истца Григорьевой А.Г., следует, что истец Андреев Г.И. ДД.ММ.ГГГГ отказался от обязательной доли в наследстве, в состав которого входил жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Учитывая, что истец, не имеющий в собственности жилого помещения, не воспользовался своим правом на выделение ему обязательной доли в наследстве, имеются основания полагать, что тем самым он с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении совершил действия, в результате которых он мог быть признан нуждающимся в жилом помещении.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований Андреева Г.И. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Андреева Г.И. к администрации Цивильского района Чувашской Республики и администрации Медикасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики:

- о признании незаконным отказа администрации Медикасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики в постановке Андреева Г.И. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ №;

- о возложении на администрацию Медикасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики обязанности признать Андреева Г.И. малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обеспечить отдельной жилой площадью в установленном законом порядке, полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Цивильский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий, судья     Л.Ф.Ишмуратова

Решение изготовлено в окончательной форме 26 марта 2019 года.

Председательствующий, судья     Л.Ф.Ишмуратова