Решение по делу № 2-3267/2014 от 15.08.2014

<данные изъяты>    Дело №2-3267/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2014 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гордеева И.И.

с участием прокурора Чечина А.Н.,

при секретаре Лукине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Румянцева А. Н. о признании незаконным и отмене решения ТИК Солнечногорского района Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Румянцев А.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконными и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О регистрации Дворядкина О. Д. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Поварово Солнечногорского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу №2 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Поварово Солнечногорского муниципального района Московской области, назначенных на 14 сентября 2014 года».

Заявление мотивировано тем, что Румянцев А.Н. является зарегистрированным кандидатом по тому же избирательному округу. При ознакомлении с документами, представленными для регистрации выдвинутого Московским областным региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» кандидата Дворядкина О.Д. выявлено, что:

- при выдвижении кандидата Дворядкина О.Д. не был представлен в избирательную комиссию прошитый, пронумерованный и заверенный подписью уполномоченного представителя избирательного объединения список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Поварово Солнечногорского муниципального района Московской области по многомандатным избирательным округам;

- при выдвижении кандидата Дворядкина О.Д. не было представлено решение съезда или конференции регионального отделения о назначении уполномоченных представителей;

- Дворядкиным О.Д. не был представлен документ, подтверждающий указанный в заявлении о согласии баллотироваться статус временно не работающего.

Заявитель Румянцев А.Н. в судебное заседание не явился, а его представитель требования заявления поддержал, пояснив их по существу.

Заинтересованные лица Дворядкин О.Д. и его представитель, а также выдвинувшее его кандидатом избирательное объединение - Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» в лице представителя, с заявлением не согласились.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района, в судебном заседании разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.ст.32-38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов.

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии, указанной в части 16 настоящей статьи.

В силу подпункта "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N67-ФЗ к заявлению о согласии баллотироваться прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

Согласно пункту 24 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ, основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

- для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона (подпункт «б»);

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»).

Судом установлено, что Румянцев А.Н. и Дворядкин О.Д. зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Поварово Солнечногорского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу №2, на выборах, назначенных на 14 сентября 2014 года.

ДД.ММ.ГГГГ года решением ТИК Солнечногорского района Московской области № заверило списки кандидатов в депутаты выдвинутых Московским областным региональным отделение Политической партии «Яблоко», в состав которого входил и Дворядкин О.Д.

ДД.ММ.ГГГГ года Дворядкин О.Д. представил в ТИК заявление о согласии баллотироваться и иные документы, необходимые для регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ года Территориальная избирательная комиссия Солнечногорского района Московской области своим решением № зарегистрировала Дворядкина О.Д. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Поварово Солнечногорского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу №2 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Поварово Солнечногорского муниципального района Московской области, назначенных на 14 сентября 2014 г.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил в обоснование заявления, что основанием для оспаривания регистрации оппонента и отмены решения ТИК являются:

- не представленный прошитый, пронумерованный и заверенный подписью уполномоченного представителя избирательного объединения список кандидатов;

- не предоставленное решение съезда или конференции регионального отделения о назначении уполномоченных представителей.

- Дворядкиным О.Д. не был представлен документ, подтверждающий указанный в заявлении о согласии баллотироваться статус временно не работающего.

Судом доводы заявителя, обстоятельства выдвижения и регистрации кандидата, проверены и установлено следующее.

В силу пункта 57 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ под родом занятий понимается документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся, домохозяйка, временно неработающий.

Судом установлено, что в заявлении адресованном ТИК, подписанном кандидатом Дворядкиным О.Д. указано: «род занятий: временно не работающий», однако в подтверждение указанных сведений, копия трудовой книжки представлена не была.

Кроме того, в судебном заседании установлено, подтверждено справками и не отрицалось самим Дворядкиным О.Д., что на момент подачи заявления и на настоящее время он работает:

- в Автономном учреждении городское поселение Поварово «Центр по работе с молодежью, развитию спорта и физической культуры «Поварово-Спорт плюс» в должности тренера-преподавателя с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время;

- в клубе «Граски» муниципального учреждения «Молодежный центр «Возрождение» специалистом по работе с молодёжью по совместительству на 0,5 ставки с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время.

При этом Дворядкин О.Д. пояснил, что указанная трудовая деятельность является подработкой, которая приносит ему доход <данные изъяты> в месяц и может прекратиться в любой момент. Таким образом, судом установлено, что Дворядкин О.Д. сообщил недостоверные сведения о месте работы, не представил трудовую книжку, не смотря на ее наличие.

В соответствии с частью 10 статьи 25 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" уполномоченные представители назначаются решением соответственно съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии, иного структурного подразделения политической партии, съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения либо решением органа (должностного лица), уполномоченного на то соответственно решением съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии, иного структурного подразделения политической партии, решением съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения.

В судебном заседании установлено, что уполномоченные представители были назначены решением № от ДД.ММ.ГГГГ года Регионального совета Московского областного регионального отделения политической партии «Яблоко», который, как коллегиальный и постоянно действующего руководящий орган политической партии, не имел полномочий на принятия указанного решения, т.к. в свою очередь не был на это уполномочен конференцией (общим собранием) регионального отделения политической партии.

Также, с учетом изложенного, судом установлено, что в нарушение требования к порядку выдвижения, предусмотренному п.14.1, п.14.4 ст.35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательным объединением Московским областным региональным отделение Политической партии «Яблоко» при выдвижении кандидата Дворядкина О.Д. не был представлен в избирательную комиссию заверенный подписью уполномоченного представителя избирательного объединения список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Поварово Солнечногорского муниципального района Московской области по многомандатным избирательным округам, а был заверен лишь председателем данного регионального отделения, что не основано на законе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Согласно пункту 2, подпункту «в» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы: решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Пунктами 2 и 3 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях" определено, что решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

В соответствии с Уставом Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко»:

- в состав Партии в качестве территориальных структурных подразделений входят региональные, местные и первичные отделения (далее - структурные подразделения) (п.10.2. Устава);

- в период между Конференциями (Общими собраниями) руководство региональным отделением осуществляет Региональный Совет (15.2.).

- региональный Совет наделяет не имеющее прав юридического лица местное отделение, действующее на территории муниципального образования (нескольких муниципальных образований), правом выдвижения списка кандидатов, кандидатов, списка кандидатов по одномандатным и многомандатным избирательным округам в представительные органы муниципальных образований, кандидатов в иные выборные органы местного самоуправления при проведении выборов в представительные и иные выборные органы местного самоуправления (15.2.5.3).;

- выдвигает единый список кандидатов, кандидатов, список кандидатов по одномандатным и многомандатным избирательным округам в представительные органы муниципальных образований, кандидатов в иные выборные органы местного самоуправления при проведении выборов в представительные и иные выборные органы местного самоуправления, выдвигает инициативу местного референдума на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации, в пределах территории деятельности которых отсутствуют местные отделения Партии, или местному отделению такое право не предоставлено, или местным отделением выдвижение не произведено с учетом требования пунктов 18.6.2 и 18.8 Устава (15.2.5.4.).

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Регионального совета Московского областного регионального отделения политической партии «Яблоко», как коллегиального и постоянно действующего руководящего органа политической партии, в силу приведенных норм закона, не имелось полномочий на принятия решения о выдвижении кандидатов.

Учитывая, что для кандидатов, выдвинутых политической партией, несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", в силу подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является основанием отказа в регистрации кандидата, а также учитывая, что нарушение положений подпункта «в» пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона (отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата) также является основанием отказа в регистрации кандидата, суд на основании пункта 6 статьи 76 этого же Федерального закона приходит к выводу, что оспариваемое решение ТИК не соответствует закону и подлежит отмене, как нарушающие пассивное избирательное право заявителя на участие в выборах на равных основаниях с другим кандидатом.

При таких обстоятельствах дела, заявление Румянцева А.Н. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Заявление Румянцева А. Н. удовлетворить.

Признать решение Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О регистрации Дворядкина О.Д. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Поварово Солнечногорского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу №2 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Поварово Солнечногорского муниципального района Московской области, назначенных на 14 сентября 2014 года» признать незаконным и отменить.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия судом указанного решения, составленного в окончательной форме 27 августа 2014 года.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>                            И.И.Гордеев