Решение по делу № 2-2806/2018 ~ М-2449/2018 от 12.10.2018

Дело № 2-2806\2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 декабря 2018года г. Клин, Московской области

Клинский городской суд Московской области в составе председательствующего:

судьи Кореневой Н.Ф.

при секретаре Ситниковой О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова А. А.овича к Администрации Клинского муниципального района, 3-е лицо ОВМ МВД России по Клинскому району, о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышепоименованным иском, мотивируя его следующими доводами.

Волкову А. А.овичу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 800кв.м., кадастровый /номер/, земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: /адрес/. На указанном земельном участке расположено жилое строение, назначение: нежилое здание, площадью 135.2 кв.м., 2-этажный, кадастровый /номер/, что подтверждается кадастровой выпиской от /дата/ /номер/.

Указанное строение является для истца единственным местом жительства и постоянного пребывания, в указанном доме Волков А.А. проживает с 2017года и другого жилья не имеет.

Волков А.А. обратился в ОВМ ОМВД России по Клинскому району с заявлением о регистрации по месту жительства в вышеуказанном доме, но ему было отказано с указанием, что регистрация по месту жительства в спорном жилом строении возможна после признания данного строения жилым домом.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит суд установить факт пригодности вышеуказанного жилого строения для постоянного проживания и регистрации в этом доме.

В судебном заседании представитель истца, Комаров Д.В., иск поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении и заключение специалиста, что принадлежащее Волкову А.А. здание пригодно для постоянного, круглогодичного проживания в нем.

Администрация Клинского муниципального района уведомлена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Возражают против иска Волкова А.А., обосновывая возражения тем, что Волкову А.А. принадлежит земельный участок, который имеет разрешенное использование: земли сельскохозяйственного назначения, а согласно нормам действующего законодательства, право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, возможно на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Кроме того, истец имеет регистрацию по адресу: /адрес/, поэтому дом, в отношении которого истец желает признать юридический факт пригодности для постоянного проживания, с последующей регистрацией, не является единственным местом его постоянного жительства. Истец не представил в Администрацию городского округа Клин необходимый пакет документов, согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006года №47.

ОВМ ОМВД России по Клинскому району уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, однако представитель в суд не явился. Возражений по иску не поступило.

Выслушав представителя истца, проверив материалы дела, с учетом представленных сторонами доказательств, оценив представленные доказательства в совокупности на основании ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно выписке из ЕГРН от /дата/, кадастровой выписке от /дата/ /номер/, Волков А.А. является собственником здания, назначение: нежилое здание, площадью 135.2 кв.м., 2-этажный, кадастровый /номер/. Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположено данное задание, /номер/.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от /дата/, Волков А.А. является собственником земельного участка общей площадью 800кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, кадастровый /номер/, расположенного по адресу: /адрес/.

На данном земельном участке расположено здание, в котором истец проживает. Зто строение является единственным постоянным жилищем для Волкова А.А., однако отсутствие регистрации проживания по указанному адресу препятствует реализации личных прав на социальное обеспечение, медицинскую помощь.

Как установил суд, по адресу: /адрес/, где был прописан и проживал Волков А.А. с /дата/, он был выписан /дата/, поэтому не имеет другого постоянного места жительства.

Волков А.А. обращался в Администрацию городского округа Клин с заявлением о признании вышеуказанного здания пригодным для проживания, но получил отказ ( л.д.23-24).

Также Волков А.А. обращался в ОВМ ОМВД России по Клинскому району отдел, с заявлением о регистрации по месту жительства в вышеуказанном доме, но ему было отказано с указанием, что регистрация по месту жительства в спорном жилом строении возможна после признания данного строения жилым домом.

Обращаясь в суд с иском, истец указывает, что данное здание является жилым строением, единственно возможное для него место жительства и, следовательно, единственное место, где он может быть зарегистрирован. Отсутствие же регистрации по месту жительства лишает истца возможности получать медицинскую помощь, в дальнейшем пенсию и ставит под угрозу постоянную возможность быть привлеченным к административной ответственности за отсутствие регистрации по месту проживания или нахождения в паспорте.

Согласно абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Абзац второй статьи 1 указанного Закона, раскрывая содержание понятия "садовый земельный участок", определяет его целевое назначение и одновременно указывает на право возведения жилого строения, предопределяя тем самым и целевое использование этого жилого строения для отдыха, которое соответственно может быть, не только местом пребывания, но и местом постоянного проживания, что не исключается.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209 ГК РФ).

Гражданское законодательство, не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Федеральным законодательством определено место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере федеральный законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Между тем согласно его статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Таким образом, строение, имеющее статус жилого и в установленном порядке зарегистрированное предполагает возможность не только временного, но и постоянного проживания в нем.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства. Местом жительства гражданина является место, где он постоянно или преимущественно проживает, граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

Как указал в своем Постановлении Конституционный суд от 14 апреля 2008 г. N 7 П, в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда от 30.06.2011 г. 13П, место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью не только в целях административного учета во избежание осложнения деятельности органов публичной власти, которые должны располагать достоверной информацией о том, где фактически проживает гражданин, а не где он формально зарегистрирован в силу невозможности регистрации по фактическому месту проживания. Кроме того, поскольку право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства, находящегося за пределами населенных пунктов, и поскольку понятия "место пребывания" и "место жительства" определены в Законе Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" вне привязки к населенному пункту, регистрация граждан, при том что она носит обязательный характер, должна осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения (при условии, что оно пригодно для постоянного проживания).

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации - информирования гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства.

Такой запрет, вытекающий из абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", существенным образом затрагивает права граждан.

В связи с чем, нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3).

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Таким образом, Волков А.А., как собственник земельного участка расположенного по адресу: /адрес/ и расположенного на нем здания, зарегистрированного в установленном законом порядке, вправе реализовать свое право на регистрацию в нем по месту жительства.

При этом как усматривается из технического заключения от /дата/, здание, принадлежащее Волкову А.А., по своим техническим характеристикам и степени благоустройства, является жилым домом, пригодным для постоянного проживания в нем. Жилой дом, принадлежащий истцу, оснащен сетями инженерно-технического обеспечения: имеется электроснабжении, отопление от котла на твердом топливе, водоснабжение от колодца, горячее водоснабжение от водонагревателя, канализация (септик).

Суд полагает, что истцом предоставлено достаточно доказательства того, что принадлежащее ему здание, расположенное по адресу: /номер/, является жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Доводы представителя ответчика суд находит несостоятельными и ничем объективно не подтвержденными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать строение (назначение: нежилое здание) площадью 135.2 кв.м., 2-этажное, с кадастровым номером /номер/, расположенное по адресу: /адрес/, жилым, пригодным для постоянного проживания.

Решение суда является основанием для регистрации Волкова А. А.овича в жилом строении площадью 135.2 кв.м., 2-этажное, с кадастровым номером /номер/ расположенное по адресу: /адрес/, по месту жительства.

Решение может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено /дата/.

Судья Н.Ф. Коренева