Решение по делу № 2-1/2020 (2-160/2019;) ~ М-87/2019 от 26.03.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2020 года гор. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Волошкина О.А.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Л.В.,

с участием истца Маркова О.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в гор. Лихославле гражданское дело № 2-1/2020 (69RS0018-01-2019-000163-83) по исковому заявлению Маркова О.В.

УСТАНОВИЛ:

26.03.2019 года в Лихославльский районный суд поступил иск Маркова О.В. о признании незаконным решения администрации городского поселения – посёлок Калашниково Лихославльского района.

В обоснование заявленных требований Марков О.В. указал, что на основании выписки из протокола №78 комиссии по жилищным вопросам при администрации пос. Калашниково от 16 февраля 2017 года его в составе семьи: Марковой Ксении Андреевны (жены), ФИО2 (дочери) и ФИО3 (сына) – приняли на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В мае 2018 года Маркова К.А. приобрела <адрес> и выбыла с детьми по данному адресу. На тот момент они вместе не проживали и совместный быт не вели, а в январе 2019 года официально развелись.

Однако на основании выписки из протокола № 103 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации пгт. Калашниково от 29 декабря 2018 года было принято решение о снятии с учёта семьи в составе 4 человек в связи с выбытием по новому адресу. Фактически выбыло не 4 человека, а 3, он остался на прежнем месте жительства, никуда не выбывал и продолжал проживать по адресу: <адрес>, и по-прежнему нуждается в жилом помещении, так как дом, в котором он прописан и проживает, давно признан нежилым и подлежащим сносу. С Марковой К.А. находится в разводе и никаких прав на её жильё не имеет и на него не претендует. Каких-либо извещений и документов от администрации городского поселения – посёлок Калашниково он не получал.

Администрация предложила ему собирать заново пакет документов и вставать в конец очереди, хотя по старой очереди он был первым на получение жилья. Администрация вынесла своё решение, основываясь только на слухах и домыслах, и посчитала его выбывшим по месту жительства бывшей супруги, фактически сделав из него человека без определенного места жительства.

Просит суд, с учётом уточнений:

признать решение администрации городского поселения – посёлок Калашниково – постановления от 29 декабря 2018 года № 213 «О снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении согласно п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ» в отношении истца незаконным, об отмене решения и о восстановлении его на прежнее место в очереди нуждающихся в жилье (аварийщиков);

отменить решение Жилищной комиссии при администрации городского поселения – посёлок Калашниково Лихославльского района от 29 декабря 2018 года о снятии с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении;

восстановить его в очереди на получение жилья, как и было ранее.

Истец Марков О.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков – Администрации городского поселения – посёлок Калашниково Лихославльского района, Жилищной комиссии Администрации городского поселения – посёлок Калашниково, муниципального образования «Городское поселение – посёлок Калашниково» в лице главы администрации Цветковой Ю.В., Администрации Лихославльского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель Администрации городского поселения – посёлок Калашниково ранее представил возражения, согласно которым Маркова К.А. была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на очередь на получение жилья. За счёт средств материнского капитала Маркова К.А. приобрела квартиру в городе Лихославле.

Каких-либо заявлений от Марковой К.А. и Маркова О.В. не поступало. Маркову К.А. сняли с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с приобретением жилого помещения в собственность и выездом на место жительства в другое муниципальное образование.

Документы, приложенные Марковым О.В. к исковому заявлению, не подтверждают его фактическое проживание по указанному адресу. Жилой дом и земельный участок используется ФИО9 (отцом Марковой К.А.) как дачный участок.

Постановка на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, носит заявительный характер. Брак Маркова О.В. и Марковой К.А. расторгнут, и восстановить его в очереди не представляется возможным. Вопрос о постановке Маркова О.В. на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении должен решаться во внесудебном порядке.

В собственности Марковой К.А. находится <адрес>, кадастровой стоимостью 676 796,42 руб., что превышает предельную величину стоимости имущества, определённую администрацией городского поселения – посёлок Калашниково и составляющую 604 800 руб. на четырёх человек.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Маркова К.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ранее полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Межрайонного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя и отзыв, согласно которому действующим законодательством не предусмотрен контроль территориальными органами ПФР за исполнением обязательства оформить помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала лицу, осуществляющему отчуждение жилого помещения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексе порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Установление учётной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (часть 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений, к которым должны быть представлены документы, подтверждающие право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (части 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 5 Закона № 112-ЗО).

На основании части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации единый порядок ведения органами местного самоуправления Тверской области учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Тверской области от 27.09.2005 года № 112-ЗО (далее – Закон №112-ЗО).

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьёй 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 16 Закона № 112-ЗО закреплено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения жилых помещений по договорам социального найма площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения с учётом количества членов семьи или до выявления предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для снятия их с учёта.

Согласно статье 3 Закона № 112-ЗО состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма имеют право малоимущие граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Члены семьи гражданина, состоящие совместно с ним на учете нуждающихся в жилых помещениях, имеют равные с данным гражданином права (кроме случаев, установленных законодательством) и обязанности и несут равную с ним ответственность при реализации жилищных прав.

В силу пунктов 2 и 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование.

Решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 17 Закона № 112-ЗО).

Обязанность состоящих на учёте граждан представлять в органы местного самоуправления сведения, подтверждающие статус нуждающихся в жилых помещениях, а также о произошедших изменений установлена частью 2 статьи 15 Закона № 112-ЗО

Статьёй 53 ЖК РФ и статьёй 9 Закона № 112-ЗО установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

На основании части 5 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 года № 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, согласно пп. «г» п. 8 которого в случае направления средств материнского капитала на оплату приобретаемого жилого помещения лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет в случае, если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей, письменное обязательство покупателям по договору купли-продажи оформить жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала продавцу жилого помещения.

К общему имуществу супругов согласно пункту 2 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации относятся приобретенные за счёт общих доходов супругов недвижимые вещи и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ Марков О.В. и Маркова К.А. состояли в браке, который был расторгнут решением мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и согласно свидетельству о расторжении брака считается прекращённым ДД.ММ.ГГГГ (часть 1 статьи 25 Семейного кодекса Российской Федерации).

На основании заявлений от 29.12.2016 года и от 28.12.2016 года, подписанных Марковым О.В. и Марковой К.А., акта обследования от 29.12.2016 года, выписок из ЕГРН, сведений о доходах, информации о регистрации по месту жительства, о составе семьи Администрацией городского поселения – посёлок Калашниково было принято постановление от 16.02.2017 года № 11 о принятии Марковой К.А. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также направлено извещение от 20.02.2017 года о признании Марковой К.А. малоимущей и постановке на учёт в составе семьи из четырёх человек: Марковой К.А., Маркова О.В. и их двух несовершеннолетних детей.

В период брака на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ Маркова К.А., действующая за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, приобрела в собственность (по 1/3 доли каждому) квартиру, по адресу: <адрес>.

Оплата был произведена из личных сбережений, а также из средств материнского капитала на основании Государственного сертификата на материнский (семейный) капитал от ДД.ММ.ГГГГ на имя Марковой К.А.

При этом, Марковым О.В. было дано супруге Марковой К.А. нотариально удостоверенное согласие от ДД.ММ.ГГГГ на покупку указанной квартиры, в котором оговорено, что брачный договор не заключён и установленный законом режим совместной собственности всего имущества супругов не изменён.

Правообладателями указанной <адрес> на праве общей долевой собственности являются Маркова К.А., ФИО2 и ФИО3; переход права на квартиру зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Марковой К.А. оформлено обязательство об оформлении указанной квартиры в собственность лица, получившего сертификат, его супруга, и детей с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления средств материнского капитала продавцу, что позволило воспользоваться Государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал.

Согласно Постановлению администрации городского поселения – посёлок Калашниково Лихославльского района от 29.12.2018 года №213 Маркова К.А. снята с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с приобретением жилого помещения по адресу: <адрес> в собственность и выездом на место жительства в другое муниципальное образование.

Согласно карточкам регистрации и поквартирной карточке Марков О.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес> (право собственности на указанное жилое помещение за Марковым О.В. не зарегистрировано).

Факт признания <адрес> аварийным подтверждается информацией ответчика, постановлением администрации от 31.07.2015 года № 80.

Маркова К.А. и несовершеннолетние ФИО2 и ФИО3 сняты с регистрационного учета по указанному адресу 21.07.2018 года и зарегистрированы по месту жительства в приобретённой квартире.

С момента приобретения <адрес>, то есть с 15.05.2018 года, у Марковой К.А. и Маркова О.В. возникла обязанность проинформировать орган местного самоуправления о произошедших изменениях, и именно по состоянию на 15.05.2018 года должна была даваться оценка обоснованности нахождения в том числе Маркова О.В. на учёте как нуждающегося в жилом помещении и приниматься решение о наличии у истца права состоять на таком учёте.

Решением Совета депутатов Городского поселения – посёлок Калашниково от 28.06.2006 года № 36 утверждено Положение, согласно которому: норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет 18 кв.м. на одного человека, по договору найма – не ограничивается; учётная норма площади жилого помещения, приходящегося на каждого нанимателя жилого помещения и членов его семьи, составляет 12 кв.м.

Решением Совета депутатов Городского поселения – посёлок Калашниково от 08.08.2017 года № 195 установлена предельная величина стоимости имущества для признания граждан малоимущими в размере 30 процентов среднерыночной стоимости жилого помещения, рассчитываемой как произведение установленной нормы предоставления, количества членов семьи и среднерыночной стоимости одного квадратного метра площади жилого помещения в пос. Калашниково.

Постановлением Администрации городского поселения – посёлок Калашниково от 08.08.2017 года № 79 установлена стоимость одного квадратного метра площади жилого помещения в размере 28 000 рублей.

Следовательно, предельная величина стоимости жилого помещения для семьи Марковой К.А. составляет 604 800 руб., что составляет 30 процентов от 2 016 000 (18 кв.м. х 28 000 руб. х 4 (состав семьи Марковой К.А.).

Кадастровая же стоимость приобретённой Марковой К.А. <адрес>, общей площадью 45,9 кв.м., составляет 676 796,42 руб.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в период нахождения в браке истца с Марковой К.А. последней с использованием средств материнского капитала была приобретена в собственность квартира в другом муниципальном образовании, что послужило основанием для снятия её и Маркова О.В. с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, поскольку отпали предусмотренные основания считать их малоимущими, при этом органом местного самоуправления был учтён доход, приходящийся на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Следовательно, оспариваемые постановление Администрации и Жилищной комиссии приняты в пределах компетенции, с учётом всех обстоятельств, влияющих на это решение, с соблюдением требований об указании предусмотренных статьёй 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для его принятия.

Кроме того, Маркова К.А. с детьми выбыла за пределы муниципального образования «Городское поселение – посёлок Калашниково», что также свидетельствует о правомерности ссылки в обжалуемых решениях на п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Вопреки доводам истца, из поданного им же мировому судье искового заявления о расторжении брака следует, что он прекратил проживать и вести с Марковой К.А. совместное хозяйство с сентября 2018 года.

Более того, наличие на момент приобретения <адрес> брачных отношений подтверждается дачей истцом нотариального согласия супруге на приобретение квартиры, а также обязательство последней оформить в долевую собственность приобретаемую квартиру.

Из положений части 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ следует, что законодатель определил вид собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, – общая долевая собственность родителей и детей.

Следовательно, указанная квартира является как общим имуществом Маркова О.В. и Марковой К.А., так и их несовершеннолетних детей.

Таким образом, истец не лишён права в судебном порядке требовать от Марковой К.А. исполнения обязательства по оформлению имущественных прав истца на вновь приобретённую квартиру.

Добровольный же отказ Маркова О.В. от своих прав на приобретённое Марковой К.А. жилое помещение, являющееся в силу закона их общей собственностью, влечёт для истца предусмотренные статьёй 53 ЖК РФ и статьёй 9 Закона № 112-ЗО последствия в виде возможности быть принятым на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении не ранее чем через пять лет со дня совершения действий по ухудшению своих жилищных условий.

Само по себе сохранение регистрации Маркова О.В. в квартире, находящейся в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, внесение коммунальных платежей, не даёт истцу безусловного основания для восстановления его в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, без подачи им нового заявления и необходимых документов в установленном ст. 52 ЖК РФ порядке, поскольку как на момент приобретения <адрес>, так и на момент принятия решения о снятии Марковой К.А. и членов её семьи с учёта истец состоял с ней в браке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных Марковым О.В. требований необходимо отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Маркову Олегу Владимировичу в удовлетворении требований к муниципальному учреждению «Администрация городского поселения – посёлок Калашниково» Лихославльского района Тверской области, к муниципальному образованию «Городское поселение – посёлок Калашниково» Лихославльского района, к Жилищной комиссии Администрации городского поселения – посёлок Калашниково Лихославльского района, к муниципальному учреждению «Администрация Лихославльского района» Тверской области:

о признании решения администрации городского поселения – посёлок Калашниково – постановления от 29 октября 2018 года № 213 «О снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении согласно п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ» в отношении истца незаконным, об отмене решения и о восстановлении его на прежнее место в очереди нуждающихся в жилье (аварийщиков);

об отмене решения Жилищной комиссии при администрации городского поселения – посёлок Калашниково Лихославльского района от 29 октября 2018 года о снятии с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении;

о восстановлении Маркова О.В. в очереди на получение жилья, как и было ранее.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение 1 месяца.

Председательствующий судья                      О.А. Волошкин