Решение по делу № 5-1422/2018 от 23.10.2018

Дело № 5-1422/18.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

Санкт-Петербург                                             20 ноября 2018 года.

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Васильева Л.В. с участием

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, - ГРИШЕЧКО МАКСИМА АЛЕКСЕЕВИЧА, действующего на основании доверенности,

законного представителя юридического лица – ГОРДИЙЧУКА АЛЕКСАНДРА ВИКТОРОВИЧА,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица –

ООО «СК НЕВА», ИНН 7804611789, юрид.адрес: 195265, Санкт-Петербург, Гражданский пр., д. 111, литер А, пом. 4-Н, офис 208/1,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СК НЕВА» (далее – Общество) совершило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Санкт-Петербурге.

Указанное административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

24.09.2018 года в 11 часов 00 минут сотрудниками ОИК отдела по Приморскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № 15/4-641 от 14.09.2018г. в отношении ООО “СЭТЛ СИТИ” (в рамках операции “Нелегал - 2018”), на предмет соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации на строительном объекте по адресу: Санкт-Петербург, ул.Яхтенная участок № 10 (северо-западнее пересечения улицы Яхтенной и улицы Оптиков) был выявлен гражданин Узбекистана Ризаев Аскар Нормахматович, 01.12.1980 г.р., нарушивший миграционное законодательство Российской Федерации, выразившееся в незаконном осуществлении трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего, а именно: копал траншею для прокладки кабеля на строительном объекте, находящимся по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Яхтенная, участок № 10, (северо-западнее пересечения улицы Яхтенной и улицы Оптиков), где застройщиком является ООО "СЭТЛ СИТИ”, не имея при этом патента, действующего на территории субъекта Российской Федерации - г. Санкт-Петербург, когда такой патент требуется в соответствии с п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115 ФЗ “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации”, то есть совершил административное правонарушение в субъекте Федерального значения г. Санкт-Петербург, предусмотренное ч. 1 ст. 18.10. КоАП РФ, в связи с чем в деянии гражданина Узбекистана Ризаева Аскара Нормахматовича, 01.12.1980г.р., усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.18.10. КоАП РФ.

На основании вышеизложенного 25.09.2018г. было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования установлено, что вышеуказанный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность по адресу проведения проверочных мероприятий, фактически осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО “СК НЕВА” с целью извлечения прибыли.

В судебном заседании защитники Общества с составленным протоколом не согласились, заявили ходатайство о вызове в суд в качестве свидетеля прораба Общества – Панькова С.А., который давал свои объяснения при производстве по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Общества – ГРИШЕЧКО М.А. полагал, что в действиях ООО «СК НЕВА» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ООО «СК НЕВА» не принимало на работу и фактически не допускало к работе гражданина Узбекистана Ризаева Аскара Нормахматовича, 01.12.1980 г.р. ООО «СК НЕВА» действительно выполняет работы по благоустройству территории в соответствии с договором субподряда № ЯХ10-06/2018-Б с ООО «Сэтл Строй» от 06.06.2018 г. Договор был заключен 06.06.2018 года, но длительное время ООО «Сэтл Строй» не передавало объект для проведения благоустройства территории. Поскольку объект был передан для проведения работ только в августе 2018 года, ООО «СК НЕВА» в срочном порядке разместило объявления о приеме на работу разнорабочих, чтобы успеть вовремя провести работы по благоустройству территории и сдать работу без нарушения сроков. На объявления, размещенные на сайте Авито, в числе откликнувшихся был и гражданин Узбекистана Ризаев Аскар Нормахматович. Он был приглашен на строительную площадку для проведения собеседования и оценки его профессиональных навыков. Данное собеседование в первую очередь проводится не в офисе ООО «СК НЕВА», а непосредственно на строительной площадке, поскольку оценку профессиональных качеств претендента на должность в первую очередь осуществляет производитель работ непосредственно на объекте. При его положительной оценке претендент на должность приглашается в офис для проверки документов и официального оформления.

Поскольку гражданин Узбекистана Ризаев Аскар Нормахматович не сообщил точную дату прибытия на объект для прохождения собеседования, он был включен в список лиц, имеющих право прохода на объект, чтобы охрана могла его пропустить на объект в любой день в течение месяца с 01.09.2018 по 30.09.2018. Не включение его в список привело бы к излишней волоките и отвлечении от проведения работ ответственных лиц на объекте с целью оформления разового пропуска для указанного гражданина. Такие действия нерациональны и неэффективны, поэтому все претенденты на должность, изъявляющие желание прийти на собеседование, вносятся в список для охраны объекта на месяц вперед.

Паньков С.А. при даче объяснений 24.09.2018 г. был в замешательстве и в силу сильного психологического напряжения и манипуляции фактами со стороны сотрудников полиции вынужден был указать, что гражданин Узбекистана Ризаев Аскар Нормахматович является работником ООО «СК НЕВА», хотя не имел достаточных данных и оснований для утверждения данного факта. В его должностные обязанности не входит прием работников на работу и составление и подача списков допущенных на объект лиц.

Данные 24.09.2018 г. показания были опровергнуты самим Паньковым С.А. в объяснениях от 19.10.2018 г. и даны подробные пояснения по поводу нахождения гражданина Узбекистана Ризаева Аскара Нормахматовича на строительном объекте.

Кроме того, в соответствии с Приложением № 1 к договору субподряда ООО «СК НЕВА» осуществляет исключительно работы по благоустройству территории. В перечне работ, указанных в данном приложении, отсутствуют работы по прокладке кабеля.

Таким образом, гражданин Узбекистана Ризаев Аскар Нормахматович официально не был трудоустроен в ООО «СК НЕВА», фактически до работы не был допущен, работ по прокладке кабеля не производил и производить не мог, поскольку проходил проверку профессиональных навыков со стороны сотрудника ООО «СК НЕВА» Панькова С.А. Документов на момент проведения собеседования гражданин Узбекистана Ризаев Аскар Нормахматович Панькову С.А. не предоставил, устно пояснив, что они имеются, чем также ввел Панькова С.А. в заблуждение относительно соответствия предлагаемой должности.

В случае, если суд сделает вывод о наличии состава административного правонарушения и необходимости применения административного наказания, прошу суд назначить наказание в виде штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Следовательно, вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ч.1 ст.18.15 КоАП РФ наступает административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Из материалов дела следует, должностным лицом отделения иммиграционного контроля отдела по Приморскому району УВМ ГУ МВД России по г. Санкт - Петербургу и Ленинградской области 24.09.2018 года в 11 часов 00 минут сотрудниками были осуществлены проверочные мероприятия по проверке соблюдения миграционного законодательства в Российской Федерации, на строительной площадке, где генеральным подрядчиком является организация ООО «СЭТЛ СИТИ» по адресу: Санкт-Петербург, ул.Яхтенная, участок 10, северо-западнее пересечения ул.Яхтенной и ул.Оптиков.

Проверочные мероприятия проводились в рамках распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № 15/4-641 от 14.09.2018 года (л.д.31-35). О проведении проверки представитель ООО «СЭТЛ СИТИ» был извещен 14.09.2018 года (л.д.41).

В ходе проведения проверочных мероприятий на строительной площадке при осуществлении трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего был выявлен гр-нин Республики Узбекистан Ризаев Аскар Нормахматович, 01.12.1980 г.р., осуществляющий трудовую деятельность без патента на право осуществления трудовой деятельности в нарушение п. 4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2012 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.21-22).

Как показал в ходе судебного разбирательства свидетель - прораб Общества Паньков С.А., Ризаев Аскар Нормахматович указан был в списке сотрудников организации ООО «СК НЕВА», которым разрешен допуск на строительную площадку.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и совершено в городе федерального значения Санкт-Петербурге.

При таких обстоятельствах, действия Общества подлежат квалификации по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вина Общества в совершении данного правонарушения подтверждается следующими, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 19 октября 2018 года, совершенном Обществом, в котором указаны обстоятельства совершения правонарушения, протокол составлен уполномоченным лицом в соответствии с положениями КоАП РФ; Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые и достаточные сведения, предусмотренные ч. 2 указанной статьи;

- распоряжением от 14.09.2018 года № 15/4-641 о проведении внеплановой выездной проверки на строительной площадке, где генеральным подрядчиком является организация ООО «СЭТЛ СИТИ», по адресу: Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ул.Яхтенная участок № 10 (северо-западнее пересечения улицы Яхтенной и улицы Оптиков) (л.д.31-35);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 24.09.2018 г. (л.д.46-47),

- копией договора подряда между ООО «Сэтл Сити» и ООО «Сэтл Строй» от 01.02.2018 года проведении отдельного ряда строительных работ на объекте по адресу: Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ул.Яхтенная участок № 10 (северо-западнее пересечения улицы Яхтенной и улицы Оптиков) (л.д.63-66);

- копией договора подряда между ООО «Сэтл Строй» и ООО «СК НЕВА» от 06.08.2018 года о проведении на объекте по адресу: Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ул.Яхтенная участок № 10 (северо-западнее пересечения улицы Яхтенной и улицы Оптиков) комплекса работ по благоустройству территории;

- показаниями свидетеля Панькова Сергея Анатольевича, 03.09.1972 г.р., урож. г.Чимкент, работающего начальником участка в ООО «СК НЕВА», прож. в Санкт-Петербурге, ул.Брюсовская 5-2-11, зарег. в Санкт-Петербурге, ул.М.Тухачевского 3-54, который будучи предупрежденным об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, суд показал, что 24.09.2018 года в день проведения проверки он находился на указанном строительном объекте. ООО «СК НЕВА» ведет там работы по благоустройству территории. В один из дней по согласованию на строительную площадку должен был прийти Ризаев на собеседование и проверку его профессиональных качеств. Поскольку не было понятно, когда именно Ризаев придет, его фамилию внесли в список сотрудников, которые от ООО «СК НЕВА» имеют право прохода на территорию строительной площадки. Когда Ризаев пришел, он (Паньков) закрепил Ризаева за одним из сотрудников (за кем именно, не помнит), чтобы посмотреть, что из работ тот может выполнять. Потом ушел по своим делам на объекте. Немногим позже его вызвали в штаб, где сказали, что Ризаев задержан. В его обязанности не входит прием на работу, оформление сотрудников. В случае, если бы Ризаев их устроил, он (Паньков) только взял бы у Ризаева копии документов и передал их на оформление.

Представленные в материалы дела доказательства получены без нарушения требований КоАП РФ, оснований не доверять им суд не усматривает.

Имеющаяся совокупность доказательств достаточна для вынесения постановления по делу, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела на основании имеющихся материалов дела.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд находит вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, доказанной в полном объеме.

У суда нет оснований сомневаться в достоверности представленных материалов, в том числе и протокола об административном правонарушении, поскольку они составлены должностным лицом, не заинтересованным в исходе настоящего рассмотрения, и в соответствие с требованиями действующего административного законодательства.

Учитывая, что иностранный гражданин, не имеющий разрешения на работу в городе федерального значения Санкт-Петербурге, был допущен к труду в интересах Общества сотрудником Общества Паньковым, то это свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих обстоятельств не установлено. Сведений о том, что ранее в течение предшествующего года Общество привлекалось к административной ответственности, не имеется.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, отсутствие негативных последствий охраняемым законным интересам общества, суд полагает возможным применить ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

      На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.18.15 ч.4, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «СК НЕВА» (ИНН 7804611789, юрид.адрес: 195265, Санкт-Петербург, Гражданский пр., д. 111, литер А, пом. 4-Н, офис 208/1) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнуть административному штрафу в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате: получатель платежа - УФК по г. Санкт-Петербургу (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), ИНН 7830002600, КПП 784201001, КОД ОКТМО 40911000, р/с 40101810200000010001, БИК 044030001, КБК 18811640000 01 6020 140, наименование платежа - административный штраф за административное правонарушение по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ: