Решение по делу № А04-2779/2008 от 17.06.2008

Арбитражный суд Амурской области

675000, г.Благовещенск, ул.Ленина, 163

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск

Дело  №

А04-2779/08-19/133-134-135

“

17

“

июня

2008 г.

Арбитражный суд в составе судьи

О.Г. Голубь

Арбитражных заседателей

-

При участии помощника судьи

-

Рассмотрев в судебном заседании  заявление

Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области

к

индивидуальному предпринимателю Литвинову Сергею Александровичу

о привлечении к административной ответственности

Протокол вел: Голубь О.Г., судья

При участии в заседании: от заявителя – Македон  Н.Г., дов. от 24.04.2008 г.;

предприниматель - не явился, извещен.

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлениями о привлечении индивидуального предпринимателя Литвинова Сергея Александровича к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по протоколам об административном правонарушении от 15.05.2008 г. № 19, 20, 21, составленным по результатам одной плановой проверки индивидуального предпринимателя (акт от 15.05.2008 г. № 43).

По приведенным заявлениям арбитражным судом области 22.05.2008 г. возбуждены производства по делам № А04-2779/08-19/133, № А04-2780/08-19/134, № А04-2781/08-19/135.

Арбитражным судом области 22.05.2008 вынесено определение об объединении дел  №  А04-2779/08-19/133 по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области о привлечении индивидуального предпринимателя Литвинова Сергея Александровича к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 15.05.2008 г. № 19,  А04-2780/08-19/134 по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области о привлечении индивидуального предпринимателя Литвинова Сергея Александровича к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 15.05.2008 г. № 20, А04-2781/08-19/135 по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области о привлечении индивидуального предпринимателя Литвинова Сергея Александровича к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 15.05.2008 г. № 21 в одно производство, делу присвоен № А04-2779/08-19/133-134-135.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности за каждое правонарушение.

Предприниматель, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве с нарушениями, указанными в протоколах об административном правонарушении № 19, 20, 21 согласился, вину признал; ходатайствовал о рассмотрении материалов дела без его участия.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в порядке ст.156 АПК РФ без участия предпринимателя.

Исследовав доводы заявителя, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Литвинов Сергей Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя решением  Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области за основным государственным номером 305280707600020, ИНН 280702169565.

Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области ФСНСТ  ему выдана лицензия от 13.04.2005 г. АСС 28 303071 серии ЖА № 008471 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия  с 13.04.2005 г. по 12.04.2010 г.

В соответствии с п.4 Положения о лицензировании перевозок  пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются в том числе: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В период с 24.04.2008 г. по 15.05.2008 г. Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области проведена плановая проверка индивидуального предпринимателя Литвинова С.А.. по вопросу соблюдения им транспортного законодательства, в результате которой вы­явлены нарушения лицензионных условий:

1) не обеспечено проведение технического обслуживания автобусов;

2) не организован  контроль за проведением медицинского освидетельствования водителей;

3) не обеспечено соблюдение режима труда и отдыха водителей. Не предоставляется перерыв для обеда и отдыха после 4-х часов работы (по путевому листу от 22.04.2008 г. № 218 водитель Блюм М.В. с 16 час.45 мин. до 21 час. 28 мин., т.е. 4 час. 43 мин. работал без отдыха). 

Приведенные нарушения зафиксированы актом от 15.05.2008 г. № 43 плановой проверки субъекта транспортного комплекса, осуществляющего перевозку пассажиров на маршрутах общего пользования.

По результатам проверки составлены протоколы об административном правонарушении от 15.05.2008 г. № 19, 20, 21; действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В  протоколах № 19, 20, 21 в графе объяснение физического лица имеется собственноручная подпись предпринимателя: «с протоколом согласен».

В подтверждение факта совершения правонарушения административным органом представлены: акт плановой проверки от 15.05.2008 г. № 43, протоколы об административном правонарушении от 15.05.2008 г. № 19, 20, 21, копии путевых листов от 11.04.2008 г. № 193; от 22.04.2008 г. № 218; медицинские справки, письменное пояснение начальника Михайло-Чесноковской автобазы от 16.06.2008 г. № 57 и другие документы.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает факт совершения предпринимателем  административного правонарушения установленным; заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности состоятельными по следующим основаниям.

Согласно ст.784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии с предписаниями ст.23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.

В соответствии со ст.5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.24 названного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязанность предпринимателя обеспечивать соблюдение водителями режима труда и отдыха и ведения учета рабочего времени водителей установлена ч.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ; п. 2.2, 2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2; п. 2.3.6, 2.6.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте,  утв. приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15.

В соответствии с п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В п.7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15, установлено, что  нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

В п.13 указанного выше Положения водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников.

Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы.

Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной пунктами 7, 9, 10 и 11 настоящего Положения.

Перерыв между двумя частями смены предоставляется в месте дислокации или месте, определенном для отстоя автобусов и оборудованном для отдыха водителей.

Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается.

Как следует из материалов дела, предпринимателю вменяется совершение административного правонарушения, которое выразилось в не обеспечении контроля за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей. Предпринимателем водителю Блюм М.В. не предоставлялся перерыв для обеда и отдыха после 4-х часов работы (по путевому листу от 22.04.2008 г. № 218 водитель Блюм М.В. с 16 час.45 мин. до 21 час. 28 мин., т.е. 4 час. 43 мин. работал без отдыха).

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Пунктом 2.3.7 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса России от 30.03.94 г. № 15, предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обеспечивают своевременное прохождение водителями медицинского освидетельствования, контроль состояния водителей перед выездом на линию.

Подпунктом 3.3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, предусмотрена обязанность организации обеспечить прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации, а также осуществлять контроль за соблюдением этих сроков.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 16.08.2004 № 83 утвердило Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения этих осмотров.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 16.05.2005 № 338 в этот Перечень внесены и работы по непосредственному управлению транспортными средствами.

В соответствии с подпунктом 3.3 Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации 16.08.2004 № 83, частота проведения периодических медицинских осмотров (обследований) определяется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с работодателем исходя из конкретной санитарно-гигиенической и эпидемиологической ситуации, но периодические медицинские осмотры (обследования) должны проводиться не реже чем один раз в два года.

Как установлено судом, предпринимателем не был организован контроль за соблюдением сроков периодичности медицинских осмотров водителей. На момент проверки у водителей Блюм М.В. и Арбузова А.В. не было медицинского освидетельствования, срок действия представленных медицинских справок в течение двух лет закончился соответственно 17.03.2008 г. и 12.01.2008 г.

В соответствии со ст.ст. 18 и 20 Федерального закона « О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ для обеспечения безопасности  дорожного движения транспортные средства должны находиться в исправном состоянии, для чего необходимо проводить их техническое обслуживание и ремонт. Обеспечение соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения возложена на индивидуального предпринимателя, осуществляющего на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.

Согласно пункту 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 2, владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Аналогичные положения содержатся в п.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 r. № 2; ГОСТ Р 51709-2001.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27 Организации и водители - предприниматели обязаны в том числе соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что предпринимателем фактически не проводится техническое обслуживание автобусов. Согласно имеющейся в материалах дела сервисной книжке отмечено проведение технического обслуживания (ТО-2) автобуса ГАЗ-322132 № АС 854 11.04.2008 г. с показаниями спидометра 204958. Согласно копии путевого листа  от 11.04.2008 г. № 193 автобус ГАЗ-322132 № АС 854 отработал на линии под управлением водителя Зеленина М.А. с 6 час.35 мин. до 19 час.41 мин. показания спидометра по окончанию работы записаны 204958. Согласно письменным пояснения начальника Михайло-Чесноковской автобазы от 16.06.2008 г. № 57 приведенный автобус 11.04.2008 г. для проведения ТО-2 не предоставлялся.

Приведенные выше факты допущенных нарушений предпринимателем не оспаривались. Предприниматель письменно свою вину признал, с требованиями заявителя согласился.

Довод административного органа о том, что предпринимателем допущено три административных нарушения, за каждое из которых он должен быть привлечен к ответственности, судом признан не состоятельным. Суд оценивает установленные административным органом нарушения, отраженные в протоколах об административных правонарушениях от 15.05.2008 г. № 19, 20 и 21, составленных по результатам одной плановой проверки, как признаки одного состава административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Исходя из установленных судом обстоятельств, представленных сторонами  документов, суд приходит к выводу о том, что предпринимателем, осуществляющим лицензируемый вид деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, не представлено достаточных доказательств тому, что им надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции.

Таким образом, анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего  законодательства РФ свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности предпринимателя за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Каких-либо доказательств наличия отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств суду не представлено.

С учетом приведенного, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в пределах минимального, установленного санкцией ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 206 АПК РФ, суд

                                                              Р  Е  Ш  И  Л:

требования удовлетворить.

Признать индивидуального предпринимателя Литвинова Сергея Александровича, 15.10.1955 года рождения, уроженца города Свободного Амурской области, зарегистрированного решением  межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области 17.03.2005 г. за основным государственным номером 305280707600020, ИНН 280702169565, проживающего по адресу: Амурская область, г.Свободный, ул.Прудовая,42, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ему наказание в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ Амурской области (ОФУ 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2801030057, КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001, ОКАТО 10430000000, Код 10611630020023000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                     О.Г. Голубь