Решение по делу № 33-124/2017 (33-3057/2016;) от 16.12.2016

Судья – Габидулина Э.И. Дело № 2-6867/16-33-124/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 января 2017 года Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Бобряшовой Л.П.

судей Ребровой И.В. и Котовой М.А.

при секретаре Дерябиной М.В.

с участием прокурора Степановой Е.И.

а также представителя ответчика администрации Великого Новгорода Матюшкиной М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 18 октября 2016 года,

установила:

Прокурор Великого Новгорода, действуя в интересах Иманалиевой В.С., обратился в суд с иском к администрации Великого Новгорода об обязании предоставить Иманалиевой В.С. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, указав в обоснование, что в результате проведенной проверки по обращению Иманалиевой В.С. о защите её жилищных прав установлено, что последняя относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является представителем социально незащищенных слоев населения, нуждается в жилом помещении, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 18 октября 2016 года исковые требования прокурора удовлетворены и постановлено:

Обязать администрацию Великого Новгорода предоставить Иманалиевой В.С., <...> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям по норме предоставления, установленной для региона.

В апелляционной жалобе администрация Великого Новгорода просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что судом при вынесении решения неправильно применены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана неверная оценка, поскольку в соответствии с областным законом Новгородской области от 24.12.2013г. № 431-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, введенного в действие 01.01.2014г., обеспечение жильем указанных граждан осуществляется путем строительства или приобретения жилых помещений на территории Новгородской области. Частью 5 статьи 19 закона № 131-ФЗ установлен основополагающий принцип, согласно которому финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, после чего жилые помещения передаются в муниципальную собственность и включаются в специализированный жилищный фонд для последующего предоставления детям-сиротам. Указывают, что детям сиротам и лицам из их числа, которые не обеспечены жилыми помещениями, предлагаются жилые помещения маневренного фонда Великого Новгорода в доме №99 по ул. Большая Санкт-Петербургская. Ссылается на то, что ведутся переговоры с Правительством Новгородской области об увеличении муниципальному образованию – городскому округу Великий Новгород размера субвенции на указанные цели. Администрацией Великого Новгорода осуществлены все необходимые действия в рамках действующего областного законодательства, а поэтому администрация прав и законных интересов истца не нарушала и не нарушает. Указывает, что дальнейшее исполнение администрацией возложенных на неё обязанностей напрямую зависело и зависит от действий органов исполнительной власти субъекта и наличия достаточного финансирования из областного бюджета.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя ответчика Матюшкину М.Н., поддержавшую жалобу по доводам в ней изложенным, выслушав прокурора Степанову Е.И., полагавшую необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не находит.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Иманалиева В.С., <...> года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, поскольку её мать Иманалиева М.А. решением Новгородского городского суда Новгородской области от 26.06.2008 г. лишена родительских прав в отношении дочери Иманалиевой В.С., а отец Иманалиев С.И. лишен родительских прав решением Солецкого районного суда Новгородской области от 30.06.2011 г.

Постановлением администрации Великого Новгорода № 3780рм от 08.08.2008 г. несовершеннолетняя Иманалиева В.С. помещена в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом-школу имени Героя Советского Союза Я.Ф. Павлова.

Приказом Комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области № 569 от 27.05.2010 г. Иманалиева В.С. переведена в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом-школу № <...>.

Иманалиева С.В. зарегистрирована по адресу: Великий Новгород, ул. <...>, указанное жилое помещение является муниципальным и представляет из себя 1-комнатную квартиру площадью <...> кв.м. В указанной квартире, кроме Иманалиевой В.С. зарегистрированы еще 8 человек, а поэтому общая площадь данного жилого помещения, приходящаяся на долю Иманалиевой В.С. с учетом всех проживающих в данном жилом помещении, составляет менее учетной нормы.

Иных жилых помещений в собственности либо в пользовании по договору социального найма у Иманалиевой В.С. нет.

Постановлением администрации Великого Новгорода № 2541 от 01.06.2016 г. Иманалиевой В.С. для временного проживания предоставлено жилое помещение маневренного фонда Великого Новгорода - комната площадью <...> кв.м в квартире <...> в Великом Новгороде на период до предоставления в установленном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Приказом Департамента образования и молодежной политики Новгородской области от 04.03.2014 г. № 205 Иманалиева В.С. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

До настоящего времени Иманалиева В.С. жилым помещением ответчиком не обеспечена.

В силу положений п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, действовавшего до 01 января 2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилыми помещениями по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Как усматривается из материалов дела, обязанность по предоставлению жилого помещения Иманалиевой В.С. в соответствии с вышеприведенным положением закона администрацией Великого Новгорода исполнена не была.

На основании ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, вступившей в силу с 01.01.2013 г., предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в редакции от 28.11.2015 № 358-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.11 областного закона Новгородской области от 05.09.2014 г. № 618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей» право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим областным законом в порядке, установленном администрацией области, имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Частями 1, 2 ст.1 Областного закона от 24.12.2013 г. № 431-ФЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01 января 2014 года, предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан, в том числе по приобретению и (или) строительству, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений в целях включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок не более пяти лет.

Исходя из установленных судом обстоятельств, в силу приведенных выше норм закона, а также с учетом положений «Порядка предоставления детям-сиротам жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений», утвержденного постановлением администрации Новгородской области от 9 апреля 2013 года №167 (в ред. постановления Правительства Новгородской области от 06.11.2015 №434 ), суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению Иманалиевой В.С. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на администрацию Великого Новгорода, поскольку обеспечение жилыми помещениями лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны осуществлять органы местного самоуправления по месту их жительства.

Доводы, изложенные администрацией Великого Новгорода в жалобе, не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены принятого судом решения, поскольку реализация жилищных прав Иманалиевой В.С. не может и не должна быть поставлена в зависимость от сроков и объемов денежных средств, выделяемых на эти цели из областного и федерального бюджетов.

Таким образом, решение суда постановлено при правильном применении норм материального права, обстоятельства, подлежащие установлению, определены судом полно и верно. Решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░.░. ░░░░░░