Решение по делу № 2-62/2015 ~ М-69/2015 от 24.02.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Балаганск 4 марта 2015 года.

Балаганский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Степанюка О.В., при секретаре Беляевской А.И. с участием помощника прокурора Балаганского района ФИО5, в отсутствие заинтересованного лица главы <данные изъяты> МО ФИО6.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в расположении суда, гражданское дело № 2-62/2015 по заявлению прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц и <данные изъяты> муниципального образования Балаганского района к главе <данные изъяты> муниципального образования ФИО1, о признании его бездействия, выразившегося в непроведении аттестации муниципального служащего администрации <данные изъяты> МО в соответствии с Законом Иркутской области от 15.10.2007 №88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» (вместе с «Положением о порядке сдачи квалификационного экзамена муниципальными служащими и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)», «Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих») незаконным и обязании его провести аттестацию муниципального служащего ФИО2 (дата приёма - 27.11.2011г.) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Балаганского района обратился в Балаганский районный суд Иркутской области с заявлением в интересах неопределенного круга лиц и <данные изъяты> муниципального образования Балаганского района к главе <данные изъяты> муниципального образования ФИО1, в обоснование которого указал, что прокуратурой Балаганского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе администрации <данные изъяты> муниципального образования, в ходе которой были выявлены нарушения. Так статьей 17 (п.8.1. ч.1) Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, для чего в соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» проводится аттестация муниципального служащего в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы, один раз в три года. Согласно ч. 2 раздела 1 Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих, утв. Законом Иркутской области от 15.10.2007 № 88-03 «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. В нарушение указанных требований администрацией <данные изъяты> муниципального образования своевременно не проведена аттестация муниципальных служащих: ФИО2 (дата приёма - 27.11.2011г.).

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Согласно п.11 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы.

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Одним из способов защиты права является присуждение к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ). В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу ст.ст.27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В связи с чем просит суд признать бездействие главы <данные изъяты> муниципального образования ФИО1, выразившееся в непроведении аттестации муниципального служащего администрации <данные изъяты> МО ФИО2 (дата приёма - 27.11.2011г.) в соответствии с Законом Иркутской области от 15.10.2007 №88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» (вместе с «Положением о порядке сдачи квалификационного экзамена муниципальными служащими и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)», «Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих») незаконным и обязать его провести аттестацию муниципального служащего ФИО2 (дата приёма - 27.11.2011г.) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Балаганского района ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, по основаниям указанным в заявлении.

Заинтересованное лицо глава администрации <данные изъяты> МО ФИО7. будучи уведомлен надлежащим образом в суд не прибыл. От него поступило заявление о полном признании требований прокурора и рассмотрении дела в своё отсутствие.

Помощник прокурора дала свое согласие на рассмотрение дела в отсутствие ФИО8.

Учитывая пояснения прокурора, изучив мнение заинтересованного лица, исследовав представленные письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, определив закон, подлежащий применению при разрешении данного дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. А в соответствии с ч. 4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Поскольку достоверно установлено, что в соответствии со статьей 17 (п.8.1. ч.1) Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по организации ув том силе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, а в соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы, один раз в три года, что конкретизировано ч. 2 раздела 1 Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих, утвержденного Законом Иркутской области от 15.10.2007 № 88-03 «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», а именно аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности, а муниципальная служащая <данные изъяты> МО ФИО2 принята на работу 27.11.2011 года, соответственно, и её аттестация не проводилась, что согласно п.11 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», является нарушением выразившемся в том, что нарушен порядок прохождения муниципальной службы, который глава муниципального образования должен соблюдать в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

При таких обстоятельствах признание ФИО1 заявленных требований не противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц, в следствие чего принимается судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц и <данные изъяты> муниципального образования Балаганского района удовлетворить.

Признать бездействие главы <данные изъяты> муниципального образования ФИО1, выразившееся в непроведении аттестации муниципального служащего администрации <данные изъяты> МО ФИО2 (дата приёма - 27.11.2011г.) в соответствии с Законом Иркутской области от 15.10.2007 №88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» (вместе с «Положением о порядке сдачи квалификационного экзамена муниципальными служащими и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)», «Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих») незаконным;

Обязать главу <данные изъяты> муниципального образования ФИО1 провести аттестацию муниципального служащего ФИО2, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Балаганский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья: