Решение по делу № 2-245/2015 от 01.06.2015

Дело № 2-245/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ардатов 10 июня 2015 г.

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Раскина Н.И.,

при секретаре Артюхиной Л.Ю.,

с участием:

помощника прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Миняева А.А.,

представителя ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Управдом» Кукина В.С., действующего на основании доверенности от 10.06.2015 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управдом» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Ардатовского района Республики Мордовия, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Управдом» (далее по тексту – ООО «Управдом», Общество). В ходе проведенной проверки установлено, что в структуре полигона твердых бытовых отходов (далее по тексту –ТБО), расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ардатовский район, г. Ардатов, в 1790 м. юго-восточнее д. № 1 по ул. Снегирева, в хозяйственной зоне территория не забетонирована и не заасфальтирована, дезинфицирующие растворы для дезинфекции ходовой части мусоровозов в контрольно-дезинфицирующей установке отсутствуют, рядом с указанной установкой имеется объездная дорога, складирование ТБО производится беспорядочно, переносные сетчатые ограждения отсутствуют, легкие фракции отходов в момент разгрузки в ветреную погоду разлетаются по территории полигона и окружающей территории вокруг полигона, территория санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге полигона находятся в антисанитарном состоянии, ТБО в нерабочее время доставляется частными лицами не на полигон, на территории полигона замечено возгорание ТБО, не в полном объеме выполняется производственный контроль, не проводятся анализ воды из контрольных колодцев, водоотводных канавах, исследования атмосферного воздуха, почвы на содержание вредных веществ для осуществления мониторинга. Указанные нарушения существенно нарушают права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду. Просит обязать ООО «Управдом» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеназванные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Миняев А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Кукин В.С. иск признал, суду пояснил, что в ближайшее время выявленные нарушения будут устранены.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, находит исковые заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Управдом» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.05.2008 г., имеет самостоятельный баланс, расположено по адресу: Республика Мордовия, г. Ардатов, ул. Чапаева, 41, ОГРН 1081322000539, ИНН 1301064627.

Решением единственного участника ООО «Управдом» от 30.09.2014 г. № 4 утвержден Устав Общества.

Согласно Устава Общества, ООО «Управдом» является коммерческой организацией, основной целью которого является извлечение прибыли (пункт 1.4 и 2.1 Устава) (л.д. 5).

В соответствии с пунктом 2.2 Устава Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе:

-управление эксплуатацией жилого фонда;

-сбор, очистка и распределение воды;

-удаление сточных вод, отходов;

-производство деревянных строительных конструкций и столярных изделии;

-розничная и оптовая торговля товаров народного потребления, в том числе столярных и иных изделий;

-чистка и уборка производственных и жилых помещений;

-деятельность гостиниц;

-услуги бань;

-осуществление других видов деятельности, не запрещенных законом и не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется специальными федеральными законами, Общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (пункт 2.3 Устава).

06.11.2012 г. ООО «Управдом» в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования получена лицензия № 013-0044 на осуществление деятельности по размещению (захоронению) отходов IV класса опасности. Место нахождения и место осуществления лицензируемого вида деятельности: 431860, Республика Мордовия, Ардатовский район, г. Ардатов, юго-восточная окраина, примерно 1790 м. от ориентира ул. Снегирева, 1а. Лицензия предоставлена бессрочно (л.д. 13-16).

Собственником вышеназванного земельного участка является администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 17).

На основании постановления главы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия № 533 от 03.05.2012 г. указанный земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения с кадастровым № 13:01:0227001:55, общей площадью 93734 кв.м. предоставлен ООО «Управдом» в аренду сроком на 10 лет для размещения полигона ТБО, о чем заключен договор аренды земельного участка от 03.05.2012 г. (л.д. 11, 45-48).

По условиям договора аренды арендодатель обязан передать арендатору Участок по акту приема-передачи. Арендатор вправе использовать Участок на условиях, установленных Договором. Согласно п. 4.4.8. названного договора аренды, арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на Участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории (л.д. 46).

В 2012 г. директором ООО «Управдом» утвержден Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, который согласован с заместителем руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия» 08.10.2012 г., в соответствии с которым Общество производит сбор, транспортировку и размещение отходов на структурном подразделении Общества - площадке № 2 – городской полигон ТБО по адресу: Республика Мордовия, г. Ардатов, юго-восточная окраина города в 1790 м. Контроль соблюдения требований законодательства за деятельностью в области обращения с отходами (инспекционный контроль) и планы – графики его осуществления возложен на генерального директора предприятия (раздел 4). Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (раздел 9) (л.д. 25-43).

Решением единственного участника ООО «Управдом» от 07.11.2014 г. директором названного Общества назначен Ладыгин Е.Г. (л.д. 12).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ст. 39 задекларировано, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Аналогичные положения закреплены в п. 1.2 Санитарных правила СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 (далее - СП 2.1.7.1038-01).

В статье 2 указанного федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 4.2 СП 2.1.7.1038-01 территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение.

В соответствии с п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01 по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.

Исходя из пункта 5.1 СП 2.1.7.1038-01 складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре + 5°С - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.

Пунктом 5.3 и 5.4 СП 2.1.7.1038-01 установлено, что переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. Регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта.

В соответствии с п. 5.6 СП 2.1.7.1038-01 один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона.

На территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО (пункт 5.7 СП 2.1.7.1038-01).

Согласно п. 6.7, 6.8, 6.9 СП 2.1.7.1038-01 по согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно-защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона.

Выше полигона на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах также проектируются места отбора проб поверхностных вод.

Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами.

В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно-защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения.

Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью качество почвы контролируется по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям. В качестве микробиологических показателей исследуются: общее бактериальное число, коли-титр, титр протея, яйца гельминтов. Число химических и микробиологических показателей может быть расширено только по требованию территориального ЦГСЭН.

На основании поручения прокурора Ардатовского района Республики Мордовия филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в Чамзинском районе» проведена экспертиза на соответствие полигона ТБО ООО «Управдом» требованиям СанПин 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Согласно экспертного заключения № 61/06-э от 15.05.2015 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в Чамзинском районе» полигон ТБО ООО «Управдом» расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ардатовский район, г. Ардатов, в 1790 м. юго-восточнее д. №1 по ул. Снегирева не соответствует требованиям пп.4.2; 4.3; 5.1;5.3;5.4;5.6;5.7;6.7;6.8;6.9 СанПин 2.1.7. 1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», поскольку в хозяйственной зоне территория не забетонирована и не заасфальтирована, дезинфицирующие растворы для дезинфекции ходовой части мусоровозов в контрольно-дезинфицирующей установке отсутствуют, рядом с указанной установкой имеется объездная дорога, складирование ТБО производится беспорядочно, переносные сетчатые ограждения отсутствуют, легкие фракции отходов в момент разгрузки в ветреную погоду разлетаются по территории полигона и окружающей территории вокруг полигона, территория санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге полигона находятся в антисанитарном состоянии, ТБО в нерабочее время доставляется частными лицами не на полигон, на территории полигона замечено возгорание ТБО, не в полном объеме выполняется производственный контроль, не проводится анализ воды из контрольных колодцев, водоотводных канавах, исследования атмосферного воздуха, почвы на содержание вредных веществ для осуществления мониторинга (л.д. 20-22).

Невыполнение вышеуказанных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения существенно нарушает права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Таким образом, судом бесспорно установлено, что ООО «Управдом» ненадлежащим образом исполняются требования пп. 4.2; 4.3; 5.1; 5.3; 5.4; 5.6; 5.7; 6.7; 6.8; 6.9 СанПин 2.1.7. 1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», данное обстоятельство не оспаривается и представителем ответчика.

Из-за нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства возникает реальная угроза жизни и здоровью граждан, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложения на ООО «Управдом» обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечить надлежащее санитарное состояние территории полигона ТБО в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами.

Учитывая изложенное, требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, суд считает законными и обоснованными и полагает возможным их удовлетворить.

Судом сторонам разъяснялись требования ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом дополнительных доказательств ни той, ни другой стороной суду не представлено.

В соответствии с требованиями ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что прокурор правомерно обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.п.9 п.1ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Как предусмотрено ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от ее уплаты в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера физическими лицами государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей, организациями - в размере 6000 рублей.

С учетом того, что в данном случае иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, государственная пошлина, взыскиваемая с ООО «Управдом» по правилам ст.91 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п. п.3 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации в доход бюджета Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, составляет 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управдом» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- забетонировать и заасфальтировать территорию хозяйственной зоны;

- обеспечить проезд мусоровозов через контрольно-дезинфицирующую установку, с дезинфекцией ходовой части дезинфицирующим раствором;

- складировать ТБО только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов;

- обеспечить разгрузку и складирование ТБО при наличии переносных сетчатых ограждений;

- обеспечить тщательную уборку и доставку мусора на рабочие карты полигона с территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель;

- обеспечить по согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами контроль за состоянием грунтовых вод;

- проводить ежеквартально анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность;

- обеспечить постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона, контролировать качество почвы по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям;

- произвести тушение ТБО, принять меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управдом» в бюджет Ардатовского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 ( триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ардатовского районного

суда Республики Мордовия: Н.И.Раскин