Решение по делу № 5-120/2013 от 21.02.2013

Решение по административному делу

№ 5-120/2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Емва                                                                                                      21 февраля 2013 года

Мировой судья Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми Русакова Л.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Княжпогостского района Поколинской Л.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ

в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>  муниципального автономного общеобразовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС> Литвиненко <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> <НОМЕР>,  проживающей по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,

установил:

<ДАТА3> прокурором Княжпогостского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за  нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, в отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального автономного общеобразовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС>  (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС> Литвиненко <ФИО1>.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом принимала участие старший помощник прокурора Княжпогостского района Поколинская Л.И., которая доводы постановления поддержала.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС> Литвиненко О.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, сообщила, что признает вину в совершении правонарушения, допустила его ввиду непродолжительного периода работы в должности директора образовательного учреждения и отсутствии достаточного опыта.

Заслушав доводы старшего помощника прокурора Княжпогостского района Поколинской Л.И. и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> Литвиненко О.В. в <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС>, находящейся по адресу Республика Коми, Княжпогостский район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в период времени с <ДАТА4> по <ДАТА5>, то есть с <ОБЕЗЛИЧЕНО> учебного года и до момента выявления правонарушения в нарушение требований статей 5 и 50 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон, Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 № 373 (далее - Стандарт), допущено необеспечение каждого учащегося образовательного учреждения учебниками по всем предметам, предусмотренным учебным планом.

Так, в соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации, статьей 5 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» гражданам Российской Федерации гарантирована возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Согласно части 1 статьи Закона в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. Приказом Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 № 373 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (далее - Стандарт), который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы начального общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

В соответствии с пунктом 27 указанного Стандарта установлено, что учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы начального общего образования направлено на обеспечение широкого, постоянного и устойчивого доступа для всех участников образовательного процесса к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, планируемыми результатами, организацией образовательного процесса и условиями его осуществления. Образовательное учреждение должно быть обеспечено учебниками и (или) учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы начального общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания. Образовательное учреждение должно также иметь доступ к печатным и электронным образовательным ресурсам (ЭОР), в том числе, к электронным образовательным ресурсам, размещенным в федеральных и региональных базах данных ЭОР. Библиотека образовательного учреждения должна быть укомплектована печатными образовательными ресурсами и ЭОР по всем учебным предметам учебного плана, а также иметь фонд дополнительной литературы. Фонд дополнительной литературы должен включать детскую художественную и научно-популярную литературу, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы начального общего образования.

Согласно части 4 статьи 50 Закона обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона образовательными стандартами и требованиями, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.

В силу требований части 1 статьи 32 Закона материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, определение списка учебников в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях относится к компетенции образовательного учреждения.

За невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения образовательное учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке (часть 3 статьи 32 Закона).

Согласно учебному плану <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС> на 2012-2013 учебный год, утвержденному <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС> <ДАТА8>, учащиеся 1-11 классов в числе учебных предметов изучают французский язык, музыку, искусство, физическую культуру, трудовое обучение.

По поводу включения в учебный план учебного предмета «трудовое обучение» Поколинская Л.И. суду пояснила, что в соответствии с федеральным базисным учебным планом и примерными учебными планами для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования, утвержденными приказом Министерства образования Российской Федерации от 09.03.2004 № 1312 учебный предмет «трудовое обучение» идентичен учебному предмету «технология (труд)».

Прокуратурой Княжпогостского района проведена проверка исполнения требования законодательства об образовании в части обеспечения учащихся учебниками и учебными пособиями в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС>, расположенного по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. В ходе проверки установлено, что учащиеся <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС> обеспечены учебниками по предметам учебного плана образовательного учреждения не в полном объеме, так в библиотечном фонде отсутствуют:

- учебники по технологии, музыке, изобразительному искусству для учащихся 3 и 4 классов;

- учебники по технологии, музыке, изобразительному искусству, физкультуре для учащихся 5-7 классов;

- учебники по технологии, физкультуре для учащихся 8-10 классов;

- учебники по информатике, технологии, физкультуре для учащихся 11 класса.

В нарушение статей 5 и 50 Закона,  а также требований Стандарта, <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС> не обеспечило каждого учащегося образовательного учреждения учебниками по всем предметам, предусмотренным учебным планом, что повлекло за собой нарушение права учащихся на получение образования, соответствующего федеральному государственному образовательному стандарту, права участников образовательного процесса на постоянный доступ к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, права на бесплатное пользование библиотечно­ - информационными ресурсами библиотек.

Согласно пункту 4.3. устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС>, принятого решением общего собрания трудового коллектива учреждения на основании протокола <НОМЕР> от <ДАТА10> и утвержденного <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации МО <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2>, непосредственное руководство школой осуществляет директор. В соответствии с должностной инструкцией <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС> Литвиненко О.В., утвержденной  <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации МО <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> <ДАТА11>, к должностным обязанностям директора школы относятся руководство образовательным учреждением, обеспечение системной  образовательной и административно-хозяйственной работы образовательного учреждения, обеспечение реализации федерального государственного образовательного стандарта, обеспечение сохранности, пополнения учебно-материальной базы (пункты 3.1, 3.2, 3.3, 3.25); на директора школы возложена ответственность за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом (пункт 5.1. должностной инструкции).

В соответствии с приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации МО <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА12> <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС> назначена Литвиненко О.В.

Понятие должностного лица применительно к правоотношениям, регулируемым КоАП РФ, определено в примечании  к статье 2.4. КоАП РФ, согласно которому одним из характерных признаков его является выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, в том числе в муниципальных организациях.

Учитывая положения должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС> Литвиненко О.В., перечисленные выше, суд находит основания для признания ее должностным лицом.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, и виновность Литвиненко О.В. в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки старшего помощника прокурора Княжпогостского района Поколинской О.И. от <ДАТА5>, копией учебного плана <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС> на 2012/2013 учебный год, информацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС> о наличии в библиотечном фонде образовательного учреждения учебников от <ДАТА13>, должностной инструкцией <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС> Литвиненко О.В., копией устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС> и объяснениями Литвиненко О.В.

Доказательства вины Литвиненко О.В. в совершении административного правонарушения оценены в совокупности на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в соответствии с требованиями статьи 26.11. КоАП РФ.

Доказательств принятия всех возможных мер Литвиненко О.В. по обеспечению каждого учащегося образовательного учреждения учебниками по всем предметам, предусмотренным учебным планом, суду не представлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, которым суд признает признание вины.

Санкция части 2 статьи 5.57 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС> Литвиненко <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Княжпогостский районный суд Республики Коми  в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья                                                                                                                    Л.Н.Русакова

Реквизиты перечисления штрафа:

ИНН <НОМЕР>, КПП 110101001, УФК по Республике Коми (Прокуратура Республики Коми), расчетный счет 40101810000000010004, ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г. Сыктывкар, БИК банка 048702001, КБК 41511621010010000140, ОКАТО 87 401 000 000.

Квитанцию об уплате штрафа представить в канцелярию Кылтовского судебного участка по адресу<АДРЕС>

Неуплата административного штрафа в тридцатидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.