Решение по делу № 12-128/2013 от 07.10.2013

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Безверхая А.В.,

при секретаре Барчевской М.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске (ул. Омская, 194а, каб.16) 22 октября 2013 года дело по жалобе ООО «Сибагрохолдинг» на постановление мирового судьи судебного участка №23 в Омском районе Омской области Турченюк А.А. от 11 сентября 2013 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №23 Турченюк А.А. от 11 сентября 2013 года ООО «Сибагрохолдинг» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за которое назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО «Сибагрохолдинг» обратились с жалобой об отмене постановления, в связи с нарушением требований законодательства РФ, а именно в связи с отсутствием надлежащего извещения ООО «Сибагрохолдинг» о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ООО «Сибагрохолдинг» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановлением мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителя Управления Россельхознадзора по Омской области, изучив представленные документы, суд не находит оснований для отмены судебного постановления, считает, что жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

В силу положений ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Мировым судьей установлено, что ООО «Сибагрохолдинг» не выполнило в установленный срок до 29.07.2013 года предписание Управления Россельхознадзора по Омской области от 28.05.2013 года № об устранении нарушений в рамках земельного законодательства, а именно: на территории земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 6,16 га, не закончены работы по очистке данного участка от строительного и бытового мусора (полиэтиленовая пленка, битый кирпич, стекло), тем самым совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно предписанию № от 28.05.2013 года об устранении выявленных правонарушений, выданному Управлением Россельхознадзора по Омской области, ООО «Сибагрохолдинг» на основании акта проверки № от 28.05.2013 года было предписано в срок до 29.07.2013 года закончить работы по очистке земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в границах <адрес> Омского района Омской области от строительного и бытового мусора.

Предписание было получено директором ООО «Сибагрохолдинг» ФИО5 28.05.2013 года лично.

15.07.2013 года заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области был издан приказ № о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Сибагрохолдинг» с целью проверки исполнения предписания № от 28.05.2013 года.

ООО «Сибагрохолдинг» было уведомлено о проведении проверки в период с 30.07.2013 года по 19.08.2013 года, а также о необходимости обеспечить беспрепятственное проведение мероприятия и явку представителя 13.08.2013 года по адресу <адрес>. Данное уведомление было получено ООО «Сибагрохолдинг» 26.07.2013 года, о чем имеется соответствующий штамп.

В соответствии с актом проверки № от 13.08.2013 года, составленным на основании приказа № от 15.07.2013 года была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Сибагрохолдинг». При проведении проверки присутствовал генеральный директор ООО «Сибагрохолдинг» ФИО5, главный агроном ФИО6 Проверкой установлено, что на указанном земельном участке, находящимся в собственности ООО «Сибагрохолдинг» разбросан строительный и бытовой мусор (полиэтиленовая пленка, битый кирпич, стекло), тем самым не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв окружающей среды от негативного воздействия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земельного участка сельскохозяйственного назначения, что может привести к деградации почв и не исполнено предписание № от 28.05.2013 года.

От ознакомления и получения акта проверки генеральный директор ООО «Сибагрохолдинг» ФИО5 отказался, о чем свидетельствует подпись государственного инспектора ФИО4 Акт проверки был отправлен по почте заказным письмом с уведомлением 13.08.2013 года, что подтверждается копией чека Почты России от 19.08.2013 года.

13.08.2013 года ООО «Сибагрохолдинг» было получено уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении, выразившимся в невыполнении в установленный срок законного предписания, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, а также о необходимости явится 14.08.2013 года в 11 часов 00 минут по адресу <адрес>, кабинет № для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

14.08.2013 года государственным инспектором ОЗН Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «Сибагрохолдинг» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу законный представитель – генеральный директор ООО «Сибагрохолдинг» ФИО5 на составление протокола не явился, в связи с чем протокол был отправлен по почте 14.08.2013 года.

В соответствии с копией уведомления копия протокол об административном правонарушении № от 14.08.2013 года была получена ООО «Сибагрохолдинг» 22.08.2013 года.

Таким образом, процедура составления протокола об административной ответственности не нарушена.

Право собственности ООО «Сибагрохолдинг» на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 61600 кв.м., расположенный в границах <адрес> Омского района Омской области, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от 16 мая 2008 года.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ установлено, что целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков установлены статьей 42 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (п. 1 ст. 78 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в пункте 1 статьи 6 предусматривает, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Из материалов дела следует, что в нарушение пп 1, 2 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ, при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №55:20:072102:0171 ООО «Сибагрохолдинг» допускает захламление земель сельскохозяйственного назначения строительным и бытовым мусором (полиэтиленовая пленка, битый кирпич, стекло), не проводит мероприятия по сохранению их плодородия, защите от уплотнения, в результате чего происходит деградация земель, нарушение земель сельскохозяйственного назначения и снижение их природно-хозяйственной значимости.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что мировой судья, верно пришел к выводу о том, что в действиях ООО «Сибагрохолдинг» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В жалобе заявитель указывает на нарушения, допущенные мировым судье при рассмотрении протокола об административно правонарушении, а именно, что ООО «Сибагрохолдинг» не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, в том числе конверт и уведомление (л.д.30), согласно которому определение о принятии и назначении дела к судебному разбирательству мировым судьей было направлено ООО «Сибагрохолдинг» по адресу: <адрес> - 28 августа 2013 года, 30 августа 2013 года поступило на почтовое отделение в <адрес>, возвращено мировому судье 09 сентября в связи с истечением срока хранения.

При направлении органом (должностным лицом), рассматривающим дела об административном извещений, необходимо руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 221 (далее - Правила). В частности, в соответствии с п. 22 Правил на почтовых отправлениях отправителем должны быть указаны точные адреса отправителя и адресата.

Выполнение требований указанных Правил будет свидетельствовать о том, что органом (должностным лицом), направившим извещение приняты необходимые меры по направлению и надлежащему вручению лицу копии извещений.

Учитывая, что судебное извещение было оформлено надлежащим образом, судебное извещение своевременно было направлено лицу, привлекаемому к административной ответственности, и поступило в почтовое отделение 30 августа 2013 года, получение судебного извещение является правом лица, а так же, что доказательств того, что оно не было вручено по вине работников почтового отделения, суд приходит к выводу, что мировой судья надлежащим образом известил ООО «Сибагрохолдинг» о времени месте рассмотрения протокола, в связи с чем оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Согласно ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом общественной опасности совершенного административного правонарушения, его характера, возможных последствий, финансового положения лица, привлекаемого к ответственности, вида деятельности учреждения, затрат на выполнение указанных в предписании мероприятий, срока предоставленного для выполнения предписания.

При таких обстоятельствах суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы ООО «Сибагрохолдинг» в части отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 -30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №23 в Омском районе Омской области Турченюк А.А. от 11 сентября 2013 года о привлечении к административной ответственности ООО «Сибагрохолдинг» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья: А.В. Безверхая

Решение вступило в законную силу 22.10.2013 года

Согласовано А.В.Безверхая