Решение по делу № А55-23081/2011 от 15.12.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Самара

15 декабря 2011 года

Дело №

А55-23081/2011

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2011 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2011 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

Мехедовой В.В.,

рассмотрев  в судебном заседании 12 декабря 2011 года, дело по заявлению

Министерства транспорта РФ Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Управления государственного автодорожного надзора по Самарской области, 443105, Самарская область, г.Самара, ул.Юбилейная д. 64 А

к Индивидуальному предпринимателю Федорову Сергею Анатольевичу, 445020, Самарская область, г.Тольятти, ул. Советская д. 87,кв 48

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании,  протокол которого вела  помощник судьи Шарапова Л.Н.:

от заявителя – представитель Бусин Н.Н. доверенность б/н от 11.01.2011 года;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, извещен;

Установил:

Заявитель - Управление государственного автодорожного надзора по Самарской области  обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя Федорова Сергея Анатольевича по ч. 3 ст. 14.3 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ИП Федоров С.А. явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о месте и времени которого извещен надлежащим образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается справкой почтового отделения от 26.11.2011 года.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. В ходе предварительного судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела заявления ИП Федоров С.А. о согласии на переход к судебному разбирательству и рассмотрении дела в его отсутствие.

Определением суда от 15 ноября 2011 года исковое заявление УГАН по Самарской области принято к производству суда и в случае отсутствия возражений сторон назначено к судебному разбирательству на 14 декабря 2011 года.

Принимая во внимание, заявление лица, привлекаемого к административной ответственности, суд, с учетом мнения представителя заявителя, решил вопрос о готовности дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела по существу, что отражено в протоколе судебного заседания от 14 декабря 2011 года.

Суд полагает возможным в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд считает заявленные  требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Управлением государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) выявлен факт осуществления индивидуальным предпринимателем Федоровым Сергеем Анатольевичем предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Деятельность индивидуального предпринимателя Федорова С.А. по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию в соответствии с пп. 62) п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Лицензирование данного вида деятельности возложено на Управление в соответствии с п. 3 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.... утвержденного приказом Минтранса России от 18.12.2006 г. № 153 (далее - Административный Регламент) и п. 6.2 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.08.2009 г. № ВП-902фс.

На указанный вид деятельности индивидуальный предприниматель Федоров С.А. имеет действующую лицензию от 18.07.2007 г. № АСС-63-040473, со сроком действия с 18.07.2007 г. по 18.07.2012 г.

Перевозки пассажиров за плату по маршрутам г. Тольятти осуществляются автобусами марки "ГАЗель", HYUNDAI HD COUNTY в количестве 45 единиц. Управление автобусами осуществляют водители, которые работают у Федорова С.А. по найму.

На основании ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 15.3 Административного Регламента должностным лицом Управления была проведена внеплановая проверка соблюдения лицензиатом Федоровым С.А. лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, о чем был составлен акт проверки от 28.10.2011 г. № 504 и протокол об административном правонарушении от 28.10.2011 г. № 76.

Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора) информации от органов государственной власти о следующих фактах: причинение вреда жизни, здоровью граждан. В Управление поступила информация из УГИБДД ГУ МВД РФ по Самарской области о том, что 07.09.2011 г. в 20 ч. 30 мин. совершено дорожно-транспортное происшествие с участием автобуса марки ГАЗ-322131 peг. знак АН153/63 (оборудованный для перевозок более 8 человек и используемый Федоровым С.А. для осуществления лицензируемого вида деятельности), повлекшее нанесение телесных повреждений одному человеку.

При проведении внеплановой проверки было установлено, что указанная лицензируемая деятельность осуществляется Федоровым С.А. с нарушением лицензионных требований и условий, установленных п.п. б), в) п. 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек..., утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637, -

б)"соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров",

в)"соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О
безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности
дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией
транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров", а именно:

Федоровым С.А. в период с 01.09.2011 г. по 28.10.2011 г. не составлялись
ежемесячно графики работы (сменности) водителей на линии, устанавливающие время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время ежедневного
(междусменного) и еженедельного отдыха (п. 1 акта проверки).

Обязанность индивидуального предпринимателя владельца - лицензии, осуществляющего перевозочную деятельность автомобильным транспортом составлять графики работы водителей установлена п. 3, п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Минтранса России от 20.08.2004 г. № 15.

Федоровым С.А. не ведется документация по учету рабочего времени и времени
отдыха водителей (табель учета рабочего времени за период с 01.09.2011 г. по 28.10.2011 г. отсутствует) (п. 1 акта проверки).

Обязанность индивидуального предпринимателя вести учет рабочего времени установлена п. 2.6.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утв. приказом Минтранса России от 30.03.1994 г. №15.

Федоровым С.А. в период с 01.09.2011 г. по 23.10.2011 г. при эксплуатации автобусов не организовано хранение оформленных путевых листов и не проводилась регистрация оформленных водителям путевых листов в журнале регистрации путевых листов (п. 2 акта проверки).

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии регистрировать путевые листы в журнале регистрации, хранить путевые листы не менее пяти лет установлена п. 17, п. 18 "Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов", утв. приказом Минтранса России от 18.09.2008 г. № 152 (соответственно).

Федоровым С.А. не проводилась стажировка водителей Турсунбаева Р.,
Шоймардонова З.С., Сулейманова К.Н., принятых на работу в период с 12.08.2011 г. по
01.09.2011 г., перед их допуском к самостоятельной работе водителем автобуса. Листки
проведения стажировки указанных водителей не представлены (п. 3 акта проверки).

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии проводить стажировку водителей установлена п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 г. № 2. п. 2.3.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утв. приказом Минтранса России от 30.03.94 г. № 15.

Федоровым С.А. не осуществляется контроль за соблюдением сроков прохождения
водителями периодических медицинских освидетельствований. К управлению автобусом в
период с 01.10.2011 г. по 28.10.2011 г. был допущен водитель Кузьмин А.А., который не
прошел очередное обязательное медицинское переосвидетельствование. Срок годности
медицинской справки Кузьмина А.А. истек 21.08.2008 г. Очередное медицинское
переосвидетельствование Кузьмин А.А. до 28.10.2011 г. не прошел.

В период с 01.10.2011 г. по 28.10.2011 г. к управлению автобусом был допущен водитель Пермяков Н.А., который не прошел очередное обязательное медицинское переосвидетельствование. Срок годности медицинской справки Пермякова Н.А. истек 28.05.2011 г. Очередное медицинское переосвидетельствование Пермяков Н.А. до 28.10.2011 г. не прошел.

В период с 01.10.2011 г. по 28.10.2011 г. к управлению автобусом был допущен водитель Шибарчин А.В., который не прошел очередное обязательное медицинское переосвидетельствование. Срок годности медицинской справки Шибарчина А.В. истек 30.11.2010 г. Очередное медицинское переосвидетельствование Шибарчин А.В. до 28.10.2011 г. не прошел (п. 4 акта проверки).

Обязанность индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обеспечивать своевременное прохождение водителями в установленные сроки обязательное медицинское переосвидетельствование установлена п. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 г. № 2.

Федоровым С.А. не проводилась стажировка водителя Антонова В.А.,
совершившего по своей вине дорожно-транспортное происшествие 07.09.2011 г. при
управлении автобусом ГАЗ-322131 peг. знак АН153/63. Листок проведения стажировки водителя Антонова В.А. не представлен (п. 5 акта проверки).

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии проводить стажировку водителей, совершивших по своей вине дорожно-транспортное происшествие, в течение 8 часов установлена п. 6.10 РД -200-РСФСР-12-0071-86-12 "Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей", утв. приказом Минавтотранса РСФСР 20.01.1986 г.

Федоровым С.А. в процессе регулярных перевозок пассажиров по маршруту городского округа Тольятти пассажирам не предоставляется необходимая визуальная информация по вопросам, связанным с оказанием услуги по перевозке: на задних окнах автобусов отсутствуют указатели маршрута регулярных перевозок; в автобусах над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу движения автобуса не указано полное или краткое наименование перевозчика; внутри автобусов не размещена информация о фамилии водителя, не имеется указателей мест расположения огнетушителей (п. 6 акта проверки).

Обязанность юридических лиц, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, в процессе перевозки предоставлять пассажирам необходимую и своевременную визуальную информацию по вопросам, связанным с оказанием услуги по перевозке, установлена пп. в) п. 29, п. 36, пп. а), е) п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. № 112.

Деяние совершено в период с 01.07.2011 г. по 28.10.2011 г. по адресу Самарская область, г. Тольятти, бульвар 50 лет Октября, д. 58 и привело к причинению вреда жизни и здоровью людей.

Протокол об административном правонарушении от 28.10.2011 г. № 76 составлен старшим государственным инспектором Тольяттинского отдела Управления Минсафиным В.Ф., в рамках компетенции, установленной ч. 3 и 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России от 30.10.2007 г. № ГК -938фс и приказом начальника Управления от 04.04.2011 г. № 26.

Факт совершения ИП Федоровым С.А. административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в частности объяснением предпринимателя, копией журнал регистрации вводного инструктажа, копиями путевых листов, копиями медицинских справок и другими материалами административной проверки.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Срок привлечения к административной ответственности не истек, существенных нарушений процессуального характера при производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола не установлено.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в деяниях предпринимателя имеется событие административного правонарушения, предусмотренного как ч. 3 ст. 14.1,  указанное нарушение имело место и материалами дела доказаны факты их совершения индивидуальным предпринимателем Федоровым С.А.

Вина предпринимателя ИП Федорова С.А. в совершении вменяемого ей административного правонарушения доказана материалами дела и состоит в том, что лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, связанного с угрозой причинения вреда жизни людей,  с учетом правовой позиции, изложенной в  пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и количества и характера допущенных нарушений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного индивидуальным предпринимателем   правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Как указано в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при применении статьи 4.2 КоАП РФ и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность предпринимателя Федорова С.А., а также то обстоятельство, что индивидуальный предприниматель ИП Федоров С.А. ранее привлекался к административной ответственности на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 23.07.2010 года по делу № А55-13879/2010 за аналогичное правонарушение, поэтому наказание определяется в пределах санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 101-102, 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Федорова Сергея Анатольевича 07.09.1968 года рождения, уроженца г. Кузнецка Пензенской области; зарегистрированного по адресу: 445020, Самарская область, г.Тольятти, ул. Советская д. 87,кв 48; ОГРНИП 307632016600026; ИНН 632135177168 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы  административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

ИНН: 6316031246; КПП: 631201001; УФК по Самарской области (УГАДН по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) счет                                              № 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области; БИК – 043601001, код ОКАТО 36401000000; КБК 106 1 16 90040 04 0000 140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

/

Мехедова В.В.