Решение по делу № 2а-1129/2016 от 27.10.2016

Дело №2а-1129/2016г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 декабря 2016 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

федерального судьи Николаевой О.Г.,

при секретаре Кузьминой Е.О.,

с участием административного ответчика Белякова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по Тверской области к Белякову С.Н. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области (далее – Межрайонная ИФНС №3 России по Тверской области) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Белякову С.Н. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обоснование своих требований административный истец указывает, что индивидуальным предпринимателем Беляковым С.Н. в налоговый орган представлялись налоговые декларации по ЕНВД НДС и НДФЛ с заявленными суммами налога к уплате. В соответствии с п.1 ст.346.28 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории муниципального района, городского округа, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, в которых введен единый налог, предпринимательскую деятельность, облагаемую единым налогом, и перешедшие на уплату единого налога в порядке, установленном главой 26.3 НК РФ. В соответствии со ст.346.30 НК РФ налоговым периодом по единому налогу признается квартал. Согласно п.1 ст.346.32 НК РФ уплата единого налога производится налогоплательщиком по итогам налогового периода не позднее 25-го числа первого месяца следующего налогового периода в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по месту постановки на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика единого налога в соответствии с пунктом 2 статьи 346.28 настоящего Кодекса. В соответствии со ст.143 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на добавленную стоимость признаются организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые налогоплательщиками налога на добавленную стоимость в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, определяемые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. В соответствии со ст.163 НК РФ налоговым периодом по НДС признается квартал. Согласно ст.74 НК РФ уплата налога по операциям, признаваемым объектом налогообложения в соответствии с подпунктами 1-3 пункта 1 статьи 146 НК РФ, на территории Российской Федерации производится по итогам каждого налогового периода исходя из фактической реализации (передачи) товаров (выполнения, в том числе для собственных нужд, работ, оказания, в том числе для собственных нужд, услуг) за истекший налоговый период равными долями не позднее 25-го числа каждого из трех месяцев, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено НК РФ. В соответствии со ст.207 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на доходы физических лиц признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников, в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации. В соответствии со ст.216 НК РФ налоговым периодом по НДФЛ признается год. Согласно ст.225 НК РФ сумма налога исчисляется по итогам налогового периода применительно ко всем доходам налогоплательщика, дата получения которых относится к соответствующему налоговому периоду. Вместе с тем, в установленный срок индивидуальным предпринимателем по представленным налоговым декларациям налоги не уплачивались в бюджет. В соответствии со ст.75 НК РФ подлежат начислению пени. Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области в соответствии со ст.ст. 69, 70 НК РФ в адрес налогоплательщика были направлены следующие требования: требование об уплате налогов, сбора, пени, штрафа №197 по состоянию на 09.03.2016; требование об уплате налогов, сбора, пени, штрафа № 1009 по состоянию на 23.06.2016; требование об уплате налогов, сбора, пени, штрафа №1386 по состоянию на 01.04.2016; требование об уплате налогов, сбора, пени, штрафа №2106 по состоянию на 06.05.2016; требование об уплате налогов, сбора, пени, штрафа №2874 по состоянию на 02.06.2016. Вышеуказанные требования налогоплательщиком в установленные сроки не исполнены. В соответствии со ст.23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги и сборы. В соответствии со ст.45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнять обязанность по уплате налога. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения налоговым органом мер по принудительному взысканию задолженности. При этом, в соответствии с п.8 ст.45 НК РФ правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении сборов, пеней, штрафов и распространяются на плательщиков сборов и налоговых агентов. В соответствии с п.1 ст.46 Налогового кодекса РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства. На основании ст.46 НК РФ вынесены решения о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках, а также электронных денежных средств от 01.04.2016 №823, от 22.07.2016 №2464, от 27.04.2016 №1085, от 03.06.2016 №1615, от 30.06.2016 №2068. Указанные решения не были исполнены в полном объеме ввиду отсутствия денежных средств на счетах. Руководствуясь пунктом 7 статьи 46, статьей 47 НК РФ, Инспекцией были приняты постановления о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя: от 03.08.2016 №637, от 03.08.2016 №638. Судебным приставом-исполнителем Бологовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области на основании направленных Инспекцией исполнительных документов: постановления от 03.08.2016 №637 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика, возбуждено исполнительное производство №21356/16/69004-ИП, постановления от 03.08.2016 №638 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика, возбуждено исполнительное производство № 21355/16/69004-ИП. Добровольно требования, содержащиеся в исполнительном документе, в установленный срок должником не исполнены. На настоящий момент задолженность по возбужденным исполнительным производствам в общей сумме 379229,30 руб. должником не погашена. Инспекцией предприняты все необходимые меры для взыскания образовавшейся задолженности, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Oб исполнительном производстве», при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющимся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. При этом в соответствии с частью 4 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации являются обеспечительной мерой принудительного исполнения обязательств. Установление для должника Белякова С.Н. временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо для своевременного и полного исполнения требований исполнительных документов - постановлений о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 124, 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 4 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Межрайонная ИФНС России № 3 по Тверской области просит вынести решение об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации Белякову С.Н., являющемуся должником по исполнительным производствам №21356/16/69004-ИП, №21355/16/69004-ИП о взыскании задолженности по налогу, пени в общей сумме 379229,30 руб. до исполнения обязательств по исполнительным производствам.

Административный истец Межрайонная ИФНС России №3 по Тверской области, надлежащим образом уведомленная о времени, дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении заявления в отсутствие представителя инспекции по имеющимся материалам дела, задолженность до настоящего времени не погашена.

В судебном заседании административный ответчик Беляков С.Н. заявленные требования признал в полном объеме и пояснил суду, что в отношении него действительно были возбуждены исполнительные производства по взысканию налогов. Деятельность как ИП фактически осуществляет Ганенко, на него просто оформлены все документы. Не возражает против установления в отношении него временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Заинтересованные лица Бологовский районный отдел службы судебных приставов УФССП России по Тверской области и УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений по иску не представили. В материалах дела имеются ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей Бологовского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Тверской области и УФССП России по Тверской области.

Выслушав административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.57 Конституции РФ, ст.3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В соответствии со ст.46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

Как усматривается из ч.1 ст.47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 2 ст.27 Конституции РФ предусмотрено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации, гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Данное конституционное право может быть ограничено на основании п.3 ст.55 Конституции РФ федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 5 ст.15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с п.15 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В силу положений ч.4 ст.67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выдан не на основании судебного акта или не является судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Согласно ст.2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Межрайонной ИФНС России № 3 по Тверской области в соответствии со ст.ст.69,70 НК РФ в адрес налогоплательщика были направлены требования: требование об уплате налогов, сбора, пени, штрафа, процентов №197 по состоянию на 09.03.2016; требование об уплате налогов, сбора, пени, штрафа, процентов №1386 по состоянию на 01.04.2016; требование об уплате налогов, сбора, пени, штрафа, процентов №2106 по состоянию на 06.05.2016; требование об уплате налогов, сбора, пени, штрафа, процентов №2874 по состоянию на 02.06.2016; требование об уплате налогов, сбора, пени, штрафа, процентов №1009 по состоянию на 23.06.2016.

В связи с неисполнением обязанности по уплате сумм налогов, пеней и штрафов в срок, установленный в вышеуказанных требованиях, Межрайонная ИФНС России №3 по Тверской области решила произвести взыскание налогов, пеней и штрафов за счет денежных средств, а также электронных денежных средств Белякова С.Н. на счетах в банках в пределах сумм, указанных в требованиях, в размере неуплаченных налогов. Данные обстоятельства подтверждаются копиями решений Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области от 01.04.2016 №823, от 27.04.2016 №1085, от 03.06.2016 №1615, от 30.06.2016 №2068, от 22.07.2016 №2464, однако указанные решения не были исполнены ввиду отсутствия денежных средств на счетах.

Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области были приняты постановления №637 и №638 от 03.08.2016 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов и процентов за счет имущества Белякова С.Н. в пределах сумм, указанных в вышеуказанных требованиях.

Судебным приставом-исполнителем Бологовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области на основании направленных инспекцией исполнительных документов: постановления от 03.08.2016 №638 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика, возбуждено исполнительное производство №21355/16/69004-ИП на сумму 33161 рубль 88 копеек; постановления от 03.08.2016 №637 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика, возбуждено исполнительное производство №21356/16/69004-ИП на сумму 453550 рублей 96 копеек.

Судом установлено, что в связи с невыполнением Беляковым С.Н. требований об уплате налогов, сбора, пени, штрафа, Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области были приняты решения о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках, а также электронных денежных средств в общей сумме 486712 рублей 84 копейки с Белякова С.Н..

На основании вышеуказанных решений и постановлений судебным приставом исполнителем Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области возбуждены исполнительные производства.

В ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что должник в добровольный срок задолженность не погасил.

Общая задолженность по возбужденным исполнительным производствам №21355/16/69004-ИП, №21356/16/69004-ИП на данный момент составляет 379229,30 рублей.

Суд приходит к выводу о том, что имеет место злостное уклонение должника от исполнения возложенной на него законом обязанности по уплате налогов и сборов, а потому требования взыскателя следует признать обоснованными в части временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительным производствам, сумма задолженности по которым превышает 10000 рублей.

В этой связи применение такой меры воздействия на должника, как установление ограничения его выезда из Российской Федерации является соразмерным как длительности неисполнения должником требований исполнительного документа, так и сумме задолженности.

В силу ст.12 Международного Пакта от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах», участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

Предусмотренная законом возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств по уплате налогов, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права должника.

Поскольку специальной нормы, регулирующей возникшие правоотношения, порядок разрешения судом заявления о временном ограничении на выезд должника Российской Федерации, КАС РФ не предусмотрено, поэтому, исходя из ст.67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», можно констатировать, что основанием для ограничения должника на выезд из Российской Федерации является неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 Тверской области об установлении для Белякова С.Н. временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительным производствам: №21355/16/69004-ИП, №21356/16/69004-ИП.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по Тверской области к Белякову С.Н. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации удовлетворить.

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Белякову С.Н., <....> до исполнения обязательств по возбужденным судебным приставом-исполнителем Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области исполнительным производствам №21355/16/69004-ИП, №21356/16/69004-ИП.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья О.Г. Николаева