Решение по делу № 13-74/2019 от 03.12.2019

                                                                                                  Материал № 13-74/2019

                                                                                              Дело № 2-310/2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 декабря 2019 года Красновишерский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Митраковой Т.В.,

при секретаре Степченко Л.А.,

с участием представителей должника администрации Красновишерского муниципального района Кислицына Р.В., действующего по доверенности № 7487 от 28.12.2018 года, Сорогиной Т.И., действующей по доверенности № 7491 от 28.12.2018 года,

представителя взыскателя- прокурора Красновишерского района Мельчарик А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Красновишерск заявление администрации Красновишерского муниципального района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

По решению Красновишерского районного суда Пермского края от 25 августа 2011 года исковые требования прокурора Красновишерского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены, на администрации Красновишерского городского поселения возложена обязанность принять в муниципальную собственность Красновишерского городского поселения леса, расположенные на территории Красновишерского городского поселения, площадью 578 га, провести мероприятия лесоустройству в отношении лесов, расположенных на территории Красновишерского городского поселения: провести работы по таксации лесов, осуществить иные мероприятия по лесоустройству, предусмотренные Лесным Кодексом РФ, а также соответствующими подзаконными актами, разработать и принять административные регламенты проведения проверок при осуществлении лесного и земельного муниципального контроля.

Решение вступило в законную силу 06 сентября 2011 года.

02 октября 2011 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Красновишерскому району УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство №.

По определению Красновишерского районного суда от 20.11.2017 года произведена замена должника на администрацию Красновишерского муниципального района в связи с ликвидацией администрации Красновишерского городского поселения в виду изменения структуры органов местного самоуправления.

По определению Красновишерского районного суда от 26.06.2018 года администрации Красновишерского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения судебного акта сроком до 01.01.2019 года.

По определению Красновишерского районного суда от 18.04.2019 года администрации Красновишерского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения судебного акта сроком до 01.12.2019 года включительно.

02.12.2019 года Администрации Красновишерского муниципального района обратилась в Красновишерский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 01 октября 2021 года, мотивируя свои требования тем, что обязательства по исполнению решения суда исполнены частично. На момент обращения с настоящим заявлением, на кадастровый учет поставлены и зарегистрировано право муниципальной собственности Красновишерского городского поселения на леса, расположенные на территории Красновишерского городского поселения, площадью 453,6082 га. По материалам лесоустройства 1991 года городские леса на территории г. Красновишерска расположены на земельных участках, общей площадью 578 га. Подрядчику был сделан запрос о необходимости постановки на кадастровый учет оставшейся части городских лесов. ООО «Межевой организацией «Абрис» 27.08.2019 года дан ответ, что для постановки на государственный кадастровый учет лесных участков в объеме максимально приближенном к материалам лесоустройства 1991-1992 годов необходимо рассмотреть возможность внесения изменений в Правила землепользования и землеустройства Красновишерского городского поселения в части недостающей конфигурации и площади территориальной зоны « Леса в границах населенного пункта, парки и озеленение (Р-2). При этом ООО «МО Абрис» представил схемы расположения городских лесов г. Красновишерска с необходимыми подложками. В связи с созданием Красновишерского городского округа 06.04.2019 года, нормативным документом, в который необходимо будет предусмотреть недостающую конфигурацию и площади территориальной зоны «Леса в границах населенного пункта, парки и озеленение (Р-2), является генеральный план Красновишерского городского округа. МКУ «Управление градостроительства и архитектуры администрации Добрянского муниципального района Пермского края» объявлена совместная закупка № по подготовке проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Пермского края, в том числе по Красновишерскому городскому округу. Срок исполнения контракта 02.12.2020 года. Для проведения работ необходим сезон весна-осень, заключение и исполнение контракта по межеванию, постановке на кадастровый учет возможно не ранее 01.09.2021 года. С учетом времени необходимого для государственной регистрации права муниципальной собственности исполнение решения суда в этой части, возможно не ранее 01.10.2021 года.

В судебном заседании представитель должника Кислицын Р.В., настаивая на заявлении и изложенных в нем доводах, дополнительно пояснил, что решение суда в части разработки и принятия регламентов исполнено администрацией Красновишерского городского поселения. Срок согласования генерального плана муниципального образования с исполнительным органом субъекта установить невозможно. Правила землепользования и землеустройства муниципального образования утверждаются представительным органом. Дума Красновишерского городского округа сформирована. После оформления права муниципальной собственности необходимо произвести таксацию лесов, установить знаки, определить границы, создать уполномоченный орган муниципального контроля.

Представитель должника Сорогина Т.И., поддержала доводы Кислицына Р.В., пояснила, что Губернатором Пермского края Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края даны рекомендации о том, что уменьшать площадь городских лесов недопустимо. За счет лесов пос. Бахари, д. Бахари, пос. Сейсмопартия, д. Оралово будет изменена черта городских лесов.

Прокурор Красновишерского района Мельчарик А.Ю. не возражает против предоставления отсрочки исполнения решения суда на заявленный срок. Считает, что должник предпринимает достаточные меры для исполнения судебного акта.

Судебный пристав–исполнитель ОСП по Красновишерскому району УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении заявления без его участия, в предоставлении отсрочки исполнения решения суда не возражает.

Заслушав доводы представителя должника, взыскателя, изучив материалы дела и исполнительного производства, проанализировав в совокупности представленные доказательства, суд считает, что заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Красновишерского районного суда Пермского края от 25.08.2011 года подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса РФ, статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами гражданского судопроизводства и исполнительного производства являются правильное и своевременное рассмотрение, разрешение гражданских дел, исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с требованиями статьи 434 Гражданского процессуального кодекса РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Статьей 203 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации», вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Эти требования корреспондируют к статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившего обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским судом по правам человека, в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В силу разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению (п. 23).

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя. Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, а также исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с обеспечением баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, указанные нормы не содержат конкретный перечень оснований для отсрочки (рассрочки), а лишь устанавливают в качестве критерия для их определения обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Предоставление рассрочки или отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда. Отсрочка (рассрочка) исполнения судебных актов предоставляется ответчику в исключительных случаях с учетом фактических обстоятельств.

Также исходя из положений статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющей принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений суда, суд, рассматривающий вопрос об отсрочке исполнения судебного постановления, должен учитывать, что основания для отсрочки исполнения судебных постановлений должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, при этом, должен быть обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения судебных постановлений должна отвечать требованиям справедливости и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Судом установлено, что по состоянию на 27.08.2019 года на территории г. Красновишерска на государственный кадастровый учет поставлено 453,6082 га из 578 га, занятых городскими лесами г. Красновишерска с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 219-230).

Из письма Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 14.08.2019 № № следует, что уменьшение площади городских лесов недопустимо.

Из письма ООО «Межевая организация «Абрис», которая выполняет работы по межеванию земельных участков, на которых расположены городские леса, с постановкой их на кадастровый учет, на основании муниципального контракта, заключенного 27.04.2018 года с администрацией Красновишерского муниципального района, следует.

Часть лесов выступает за границу муниципального образования «Красновишерское городское поселение», исходя из определения городских лесов, не может быть отнесена к категории городские леса.

Правилами землепользования и застройки Красновишерского городского поселения установлена территориальная зона, в которой возможно формирование земельного участка, занятого городскими лесами, а именно: «Леса в границах населенного пункта, парки и озеленение (Р-2)». Конфигурация и площадь данной территориальной зоны сократили возможность формирование границы земельного участка городских лесов в большей площади.

Не были учтены территории, покрытие лесными насаждениями в населенных пунктах Красновишерского городского округа: д. Бахари, пос. Набережный, пос. Сейсмопартия.

В целях постановки на государственный кадастровый учет лесных участков в объеме, максимально приближенном к материалам лесоустройства 1991-1992 года, рекомендуется внести изменения в Правила землепользования и застройки Красновишерского городского поселения в части конфигурации и площади территориальной зоны «Леса в границах населенного пункта, парки и озеленения (Р-2)», для чего подготовлены рекомендуемые проектные решения по внесению изменений в территориальную зону.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

С 06.04.2019 года на основании Закона Пермского края от 25.03.2019 № 371-ПК образовано новое муниципальное образование Красновишерский городской округ.

Красновишерское городское поселение утратило статус муниципального образования со дня вступления в силу настоящего Закона.

Администрация Красновишерского муниципального района до формирования администрации Красновишерского городского округа осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ на территории Красновишерского городского округа.

08.09.2019 года состоялись выборы в Думу Красновишерского городского округа первого созыва, первое заседание представительного органа состоялось, в связи с чем, прекращены полномочия представительных органов Красновишерского городского поселения, Усть-Язьвинского сельского поселения, Верх-Язьвинского сельского поселения, Вишерогорского сельского поселения, Вайского сельского поселения и Красновишерского муниципального района.

Статьей 25 Градостроительного кодекса РФ, регулируются особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа.

МКУ «Управление градостроительства и архитектуры администрации Добрянского муниципального района Пермского края» объявлена совместная закупка № по подготовке проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Пермского края, в том числе по Красновишерскому городскому округу. Срок исполнения контракта 02.12.2020 года, что подтверждается сведениями на сайте <данные изъяты>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должник не уклоняется от исполнения судебного акта, с его стороны проводится в рамках исполнения решения суда работа, что подтверждено соответствующими документами.

Суд соглашается с тем, что администрации района необходимо дополнительное временя в связи с длительностью осуществления указанных в судебном решении работ, которые могут быть выполнены только при проведении предусмотренных законом подготовительных мероприятий и административных процедур.

Также суд принимает доводы должника о том, что сложившиеся погодные условия затрудняют исполнение решения суда, а именно невозможность проведения в зимний период межевания земельных участков с целью постановки их на кадастровый учет.

Разрешая заявление, суд, с учетом свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда, исходит из того, что имеются основания, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в течение определенного периода времени, а приведенные обстоятельства относятся к исключительным, должником представлены доказательства о принятии необходимых мер по исполнению решения суда.

Руководствуясь статьей 203 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Предоставить администрации Красновишерского муниципального района Красновишерского района Пермского края отсрочку исполнения решения Красновишерского районного суда Пермского края от 25 августа 2011 года по делу № 2-310/2011 сроком до 01 октября 2021 года включительно.

Определение в течение 15-ти дней может быть обжаловано Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд.

Судья                                                                 Т.В.Митракова