Решение по делу № 33-2376/2017 от 01.06.2017

Дело № 33-2376/2017                 Докладчик Фирсова И.В.

                            Судья Мустафин В.Р.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего             Бочкарева А.Е.,

судей                     Фирсовой И.В., Белогуровой О.Ю.,

при секретаре                 Шайдурове К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 28 июня 2017 года дело по апелляционной жалобе Магазий Е.Н. на решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 18 апреля 2017 года, которым Магазий Е.Н. отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Гороховецкого района Владимирской области о признании права собственности на самовольную постройку.

Заслушав доклад судьи Фирсовой И.В., объяснения представителя Магазий Е.Н. – Низовского Н.С., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя третьего лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области – Стрельцовой В.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Магазий Е.Н. обратилась в суд с иском к администрации Гороховецкого района о признании права собственности на самовольную постройку - фундамент жилого дома по адресу: Владимирская область, Гороховецкий район, г. Гороховец, ул. **** площадью застройки 185,8 кв.м, со степенью готовности 18%, находящийся на земельном участке с кадастровым номером ****. В обоснование иска указала, что ею был снесен аварийный дом, на его месте построено спорное строение, в оформлении необходимых разрешительных документов ответчиком было незаконно отказано.

В судебное заседание истец Магазий Е.Н., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явилась.

Представитель истца Магазий Е.Н. - Низовский Н.С. заявленные требования поддержал. Указал, что Магазий Е.Н. желает продать спорный объект, отсутствие зарегистрированного права лишает истца возможности осуществить правомочия собственника. Спорный объект возведен без нарушения градостроительных норм и правил, соседка Зайцева Г.Н. не имеет претензий относительно расстояния от ее дома до спорного объекта. Ответчиком необоснованно отказал истцу в выдаче разрешения на строительство. В силу закона за истцом может быть признано право собственности на спорный объект недвижимого имущества.

Представители ответчика администрации Гороховецкого района Громова Е.В., Соловьев И.А. иск не признали, указав, что право собственности Магазий Е.Н. на спорный объект не может быть признано, так как объект возведен с нарушением градостроительных норм и правил, Магазий Е.Н. не получено разрешение на строительство, не обеспечено воссоздание облика утраченного исторически ценного градоформирующего объекта. Магазий Е.Н., достоверно зная о требованиях к застройке, умышленно нарушила данные требования и возвела спорный объект без разрешения с существенным нарушением градостроительных норм.

Представитель третьего лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области Куликов А.В.просил отказать в удовлетворении иска, пояснив, что Магазий Е.Н. было снесено строение, являющееся объектом культурного наследия, строительные работы проведены в нарушение плана застройки и требований к застройке в историческом поселении. Разрешение на строительство Магазий Е.Н. получено не было. Выполненный объект недвижимого имущества не соответствует предмету охраны исторического поселения. В связи с допущенными нарушениями право собственности на спорный объект за Магазий Е.Н. признано быть не может.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Магазий Е.Н. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает, что незавершенный объект соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам и позволяет его дальнейшую эксплуатацию без угрозы жизни и здоровью людей. Восстановление утраченных исторически ценных градоформирующих объектов не предусмотрено действующим законодательством, а предусмотрено только воссоздание особо значимых объектов культурного наследия. Она снесла дом со степенью износа 60%, не зная, что он является исторически ценным градоформирующим объектом, за что была привлечена к административной ответственности. Улица, на которой располагается спорное строение, в охранные зоны не включена.

Рассмотрев дело в соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя истца Магазий Е.Н. - Низовского Н.С., представителя третьего лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области Стрельцову В.В., в отсутствие истца Магазий Е.Н. и представителя ответчика администрации Гороховецкого района, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 1 статьи 60 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ч.2 ст. 60 указанного закона, особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления, а в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения и включает в себя в том числе: проведение анализа состояния территории исторического поселения, проблем и направлений ее устойчивого развития с учетом обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения; разработку градостроительных регламентов, предусматривающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению, запрет или ограничение размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения; обеспечение согласования в соответствии с настоящим Федеральным законом проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения и территориям исторических поселений регионального значения.

Установлено, что Магазий Е.Н. в 2014 году приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером **** и жилой дом, расположенные по адресу: Владимирская область, г. Гороховец, ул. **** (л.д. 11,12).

В соответствии с Приказом № 415 от 18 марта 2015 года Министерства культуры Российской Федерации названные земельный участок и жилой дом (время постройки - до 1917 года) являются предметом охраны исторического поселения как исторически ценный градоформирующий объект.

Лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что в 2015 году истец снесла указанный жилой дом, регистрационная запись о праве собственности на него погашена 21 января 2016 года в связи с ликвидацией объекта недвижимости (л.д. 15).

На основании заявления Магазий Е.Н. постановлением главы администрации Гороховецкого района № 687 от 1 июня 2016 года утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером **** (л.д. 16, 17-22).

Письмом администрации Гороховецкого района от 5 августа 2015 года Магазий Е.Н. отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по указанному выше адресу, поскольку предоставленная схема планировочной организации земельного участка, а также изображение жилого дома не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка. При строительстве, реконструкции не обеспечена возможность воссоздания облика утраченного исторически ценного градоформирующего объекта. Указано на незамедлительное прекращение строительных работ (л.д. 23, 24).

В изменении градостроительного плана Магазий Е.Н. отказано письмом главы администрации Гороховецкого района от 6 сентября 2016 года (л.д. 25,26).

Согласно заключению № 07/1685 ░░ 11 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░ «░░░░░░-░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░.░. 42-52).

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № 07/1685 ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ 2.2.4 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ****, ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 10 ░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 415 ░░ 18 ░░░░░ 2015 ░░░░.

░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░. **** ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ **** ░░ 18 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░/░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ 4,1 ░. ░░ ░░░░ **** ░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 12,8 ░., ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 1,4 ░., ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 60 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 25 ░░░░ 2002 ░. N 73-░░ "░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░".

░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № 07/1685 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 6,0 ░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                         ░.░.░░░░░░░░

░░░░░:                                  ░.░. ░░░░░░░

                                     ░.░. ░░░░░░░░░░