Решение по делу № 2а-1976/2019 ~ М-1971/2019 от 24.10.2019

Дело №2а-1976/2019

Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов УР 21 ноября 2019 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Кирилловой О.В.,

при помощнике Мироновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску САО «ВСК» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР ФИО1, УФССП по Приморскому краю, УФССП России по УР о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя,

установил:

САО «ВСК» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР ФИО1, УФССП России по УР о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа ВС №, выданного Глазовским районным судом. САО «ВСК» является стороной исполнительного производства. В нарушение ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, на день подачи иска требования, содержащиеся в исполнительном листе не исполнены. Сведениями о действиях ССП не располагает. Такое бездействие нарушает права и законные интересы САО «ВСК».

Просит признать незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя ФИО1; обязать административного ответчика исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, либо предоставить документ об окончании исполнительного производства.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Представители административных ответчиков УФССП по Приморскому краю, УФССП России по УР не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 226 КАС РФ.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействия) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст.64 указанного Закона, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Судом установлено, что на основании решения Глазовского районного суда по делу № ДД.ММ.ГГГГ выпущен исполнительный лист ВС № о взыскании с ФИО4 в пользу СОАО «ВСК» в порядке регресса в счет возмещения страховой выплаты. Данный исполнительный лист поступил в ОСП по Глазовскому и Ярскому районам ДД.ММ.ГГГГ.

На основании выданного исполнительного документа, 04.03.2014 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Глазовскому и Ярскому районам вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника ФИО4

В рамках исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ были направлены запросы: в МАО «МФЦ «Муниципального образования «Город Глазов», инспекцию Гостехнадзора УР, в кредитные организации, в ГИБДД МВД России, Федеральную налоговую службу, Пенсионный фонд РФ, в Росреестр посредством электронного документооборота.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Глазовскому и Ярскому районам вынесено постановление о запрете на распоряжение недвижимым имуществом.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ также вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника.

Вместе с тем, только 25.10.2019 года судебным приставом - исполнителем осуществлен выход по адресу регистрации должника ФИО4, о чем составлен акт о совершении исполнительных действий.

Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки, то есть в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Положения ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закрепляют перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель с целью обеспечения исполнения исполнительного документа. Вместе с тем указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Закона N 229-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 69 Закона при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Вместе с тем, из представленных материалов исполнительного производства следует, что в рамках данного исполнительного производства с целью установления места нахождения должника и его имущества выход по месту жительства осуществлен судебным приставом – исполнителем лишь 25 октября 2019 года, то есть более чем через пять лет с момента возбуждения исполнительного производства, после получения сведений о должнике в пенсионном, налоговом и миграционном органах об отсутствии принадлежащего должнику имущества и сведений о недостаточности денежных средств на расчетных счетах, открытых в баках, иные меры ко взысканию не предпринимались, розыскное дело в отношении должника не заводилось. С момента возбуждения дела об исполнительном производстве (04.03.2014 года) фактически взыскано 42 рубля 39 копеек, при наличии задолженности по исполнительному документу 125401 руб.

На основании изложенного и установленного, суд приходит к выводу о нарушении судебным приставом срока и порядка исполнения исполнительного документа, поскольку в установленный Законом срок судебный пристав - исполнитель, имея на то возможность, с момента возбуждения исполнительного производства не предпринял всех необходимых, предусмотренных Законом, исполнительных действий, направленных на создание условий для применения необходимых мер принудительного исполнения, а равно понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом, каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих совершению судебным приставом-исполнителем необходимых исполнительных действий, материалы дела не содержат.

Более того, приобщенные в дело, доказательства свидетельствуют о наличии нарушений в действиях судебного пристава-исполнителя, способствующих затягиванию исполнительного производства, характер проведенных действий, их объем и значимость не соразмерны фактическому периоду времени, в течение которого они были предприняты.

Несмотря на то, что, указанный в ст. 36 Закона об исполнительном производстве, срок не является пресекательным, это обстоятельство не дает судебному приставу –исполнителю повод уклоняться от своевременного совершения необходимых исполнительных действий, направленных на создание условий для применения необходимых мер принудительного исполнения в установленный законом срок.

В соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений ст. 13, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций, в процессе принудительного исполнения судебных актов принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Изучив материалы дела, суд находит установленным, что бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не выполнении действий необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа, что привело к длительному неисполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, что непосредственно затронуло права и законные интересы взыскателя.

При таких обстоятельствах, требование административного истца о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам ФИО1, выразившееся в не выполнении действий необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа является законным и обоснованным.

Вместе с тем, судебному приставу-исполнителю надлежит принять все предусмотренные законом меры для исполнения исполнительного документа.

Требования административного истца к УФССП по Приморскому краю удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваются бездействия судебного пристава – исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП по УР.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное искового заявление САО «ВСК» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР ФИО1, УФССП России по УР о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя удовлетворить частично.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР ФИО1, выразившееся в не выполнении действий необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документ, незаконным.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Глазовскому и <адрес>м УФССП России по УР ФИО2 выполнить действия, предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве», необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа.

В удовлетворении исковых требований САО «ВСК» к УФССП по Приморскому краю о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Глазовский районный суд.

Мотивированное решение составлено 28 ноября 2019 года.

Судья О.В. Кириллова