Решение по делу № 12-33/2015 от 03.08.2015

Дело № 12-33/2015

Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2015 года                                        г.Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего: судьи Шаповал А.В.

при секретарях: ФИО2, ФИО3

законного представителя юридического лица: ФИО4

защитника: ФИО5

представителя Отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона: ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Феодосийская табачная фабрика» на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым, заведующего отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Феодосийская табачная фабрика» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым, заведующего отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Феодосийская табачная фабрика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100000 руб.

Не согласившись с постановлением, ООО «Феодосийская табачная фабрика» обжаловало его, в обоснование жалобы указано, что согласно п. 5 Правил проведения паспортизации отходов 1-4 класса опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Согласно письму Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № процедура подтверждения в обязательном порядке включает представление копии акта отбора проб отходов и копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра). Данные исследования проводит Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> и городе федерального значения Севастополе». Между тем, указанное учреждение было аттестовано в целях проведения лабораторных исследований и испытаний только ДД.ММ.ГГГГ, а аттестат аккредитации выдан ДД.ММ.ГГГГ, при этом сроки проведения лабораторных исследований – до 45 календарных дней. Согласно п. 7 письма Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ срок рассмотрения материалов Росприроднадзором составляет также 45 дней с даты приема полностью укомплектованного материала. В связи с этим заявитель не имел объективной возможности произвести паспортизацию отходов производства и потребления.

В судебном заседании законный представитель юридического лица и защитник поддержали жалобу, а также дополнили, что у отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона, принявшего обжалуемое постановление, отсутствую полномочия на проведение проверки ООО «Феодосийская табачная фабрика», поскольку Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений во временный перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Крым и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», утвержденный приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №» определен перечень объектов, среди которых и ООО «Феодосийская табачная фабрика», в отношении которых осуществляется федеральный государственный экологический надзор.

Старший государственный инспектор Республики Крым, заведующий отделом экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО6 просил оставить жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников рассмотрения дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым проведена внеплановая выездная проверка ООО «Феодосийская табачная фабрика», в ходе которой выявлен ряд нарушений обязательных требований, установленных правовыми актами, в том числе отсутствует инвентаризация отходов и объектов их размещения в нарушение ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», а также не проведена паспортизация отходов 1-4 класса опасности, а также не подтвержден класс опасности отходов, что является несоблюдением ст. 4.1, п.п. 2,3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности», Приказа Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Феодосийская табачная фабрика» составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 8.2 КоАП РФ.

    Согласно постановлению старшего государственного инспектора Республики Крым, заведующего отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Феодосийская табачная фабрика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100000 руб. Согласно постановлению, правонарушение совершено при следующих обстоятельства: ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. РФ, РК, <адрес> установлено, что предприятие ООО «Феодосийская табачная фабрика» юридический адрес: РК, <адрес>, допустило нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно: предприятие ведет свою хозяйственную деятельность с ДД.ММ.ГГГГ без проведения инвентаризации отходов и объектов их размещения, а также в отсутствии паспортов производства и потребления.

Федеральным законом N 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Под накоплением отходов понимается временное складирование (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Инвентаризация представляет собой установление соответствия между данными учета и фактическим наличием отходов и мест их размещения у каждого конкретного субъекта, позволяет проверить соблюдение правил и условий хранения отходов, организации мест их размещения и реальность данных учета, соблюдения требований, установленных для отдельных видов и категорий отходов, а также направлена на предотвращение ряда негативных явлений и воздействий. Периодичность проведения инвентаризации устанавливается субъектом предпринимательской деятельности самостоятельно, но не реже одного раза в год, что позволит получить достоверные сведения о наличии (отсутствии) отходов отдельных видов и категорий, а также о соответствии мест их размещения установленным требованиям. Для проведения инвентаризации образуется комиссия из числа работников соответствующего индивидуального предпринимателя или юридического лица. Результаты проведенной инвентаризации отражаются в соответствующем акте.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении, ООО «Феодосийская табачная фабрика» обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения – не выполнило.

Что касается доводов заявителя о невозможности произвести паспортизацию отходов 1-4 класса опасности, то суд считает данные доводы, заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Как следует из разъяснения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ», в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на отходы I-IV класса опасности должен быть разработан паспорт отхода, который составляется на основании данных о составе и свойствах отхода, оценки его опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности", индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (в настоящее время указанный порядок не установлен).

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в случае, если обязанность составить паспорт на отход I-IV класса опасности возникла у хозяйствующего субъекта после ДД.ММ.ГГГГ, то возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта предусмотрена административная ответственность, у него не было, в связи с отсутствием в этот период вступившего в силу порядка подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности.

Вместе с тем, суд учитывает, что исследования, которые подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности проводит Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> и городе федерального значения Севастополе», которое было аттестовано в целях проведения лабораторных исследований и испытаний только ДД.ММ.ГГГГ, а аттестат аккредитации выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд считает, что у юридического лица отсутствовала возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, поэтому в доводы заявителя заслуживают внимания.

Кроме того, Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений во временный перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Крым и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», утвержденный приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №» определен перечень объектов, среди которых и ООО «Феодосийская табачная фабрика», в отношении которых осуществляется федеральный государственный экологический надзор.

Порядок осуществления федерального государственного экологического надзора устанавливает Положение о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном экологическом надзоре». Согласно п. 3 указанного Положения федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в пределах своей компетенции в рамках государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха.

Из п. 8-10 Положения следует, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов РФ. Поскольку ООО «Феодосийская табачная фабрика» включено в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории РК и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, у должностных лиц отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым отсутствовали полномочие на проведение внеплановой выездной проверки ООО «ФТБ», а также полномочия на привлечение к административной ответственности за выявленные нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, суд считает необходимым отменить постановление старшего государственного инспектора Республики Крым, заведующего отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить, в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Феодосийская табачная фабрика» на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым, заведующего отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Республики Крым, заведующего отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ООО «Феодосийская табачная фабрика» за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратит, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья –