Решение по делу № 33-5548/2015 от 03.08.2015

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33-5548

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Поздняковой О.Ю.

судей Волошиной Е.В., Герасимовой О.В.

при секретаре Солоха А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 11 сентября 2015 года дело по заявлению Щуровой Т. Г. о признании незаконным действий Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, КГКУ «Центр социальной поддержки по г.Хабаровску» в части уменьшения размера ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

по апелляционной жалобе Щуровой Т.Г. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 июня 2015 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щурова Т.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным действий Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, КГКУ «Центр социальной поддержки по г.Хабаровску» в части уменьшения размера ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В обоснование заявленных требований указала, что она и её супруг – ФИО1 являлись получателями ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуги (ЕДК). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер. С июля по октябрь 2014 года ЕДК не выплачивалась. Не согласившись с данными обстоятельствами, она обращалась в центр социальной защиты за соответствующими разъяснениями. В начале марта 2014 года получен ответ директора КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» от 20.02.2014 года, из которого следует, что в октябре 2013 года отделом соцподдержки населения по Северному округу г.Хабаровска было установлено изменение состава их семьи, в связи с чем, произведен перерасчет. Полагает, что размер ЕДК незаконно уменьшен, просит производства перерасчета данной выплаты за отопительный период с декабря 2013 года по май 2014 года. За указанный период ей с мужем должны были выплатить на <данные изъяты> больше.

В ходе судебного разбирательства Щурова Т.Г. уточнила требования в части периода перерасчета с декабря 2013 года по декабрь 2014 года.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 июня 2015 года в удовлетворении требований Щурвой Т.Г. отказано.

В апелляционной жалобе Щурова Т.Г. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что причины снижения суммы ЕДК ей не были разъяснены. Кроме того, в период с июля по ноябрь 2014 года ЕДК не выплачивалось. Однако в соответствии с п.4.1 Порядка назначения и выплат ЕДК, ЕДК должна выплачиваться ежемесячно. Судом не были приняты во внимание доводы о невыплаты ЕДК в период с июля по ноябрь 2014 года. Просит решение суда отменить.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В соответствии со ст.327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч.4 ст.330 настоящего кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Щуровой Т.Г., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Стасюка Д.А., представителя КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» Ждановой Е.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившихся, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Согласно Преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ (в ред. от 21.07.2014, с изм. от 06.04.2015 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28.2 Закона полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 13 ст. 17 Закона инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 19.06.2009г. № 184-пр «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края», с 1 января 2010г. на территории всех муниципальных районов и городских округов Хабаровского края установлена денежная форма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) (пункт 1 Постановления), и утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края (пункт 2 Постановления).

Согласно пункта 1.2 указанного Порядка - ЕДК является денежным эквивалентом льготной скидки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, предусмотренной законодательством Российской Федерации и Хабаровского края для отдельных категорий граждан.

Как следует из материалов дела, Щурова Т.Г., является инвалидом 3 группы, бессрочно с 17.11.2004 года и является собственником жилого помещения – квартиры № дома № по <адрес>, до декабря 2013 года получала меры социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ».

С 01.01.2010г. Щуровой Т.Г. назначена денежная компенсация, рассчитанная в процентном соотношении от регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для семьи из четырех человек.

Щурова Т.Г. 22.10.2013 года обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» за предоставлением другой меры социальной поддержки, из представленных документов установлено, что состав семьи заявителя изменился, по состоянию на 22.10.2013 года по данному адресу было прописано уже 3 человека.Пунктом 3.3 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.12.2011 г. N 432-пр, в случае изменения состава семьи, площади занимаемого жилого помещения, основания получения ЕДК, места жительства либо наступления обстоятельств, влияющих на объем и условия ее предоставления, граждане обязаны извещать Центры социальной поддержки населения в течение одного месяца со дня наступления указанных обстоятельств.

Согласно заявлению Щуровой Т.Г. от 29.10.2013 года и на основании представленных квитанций на оплату услуг ЖКХ за сентябрь 2013 года, Щуровой Т.Г. произведен перерасчет ЕДК, при назначении ЕДК учитывались фактически понесенные расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг согласно представленных заявителем квитанций и состава её семьи.

При этом судом установлено, что в нарушение п.3.3 Порядка Щурова Т.Г. в течение одного месяца не предоставила сведения в Центр социальной поддержки населения сведения об изменении состава семьи.

Согласно ответа КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» на обращение Щуровой Т.Г., после произведенного перерасчета с 01 декабря 2013 года размер ЕДК для Щуровой Т.Г. и её супруга ФИО1 в летний период составил <данные изъяты>, в отопительный период <данные изъяты>.

Согласно ведомостям в период с 01.12.2013 года по 31.05.2014 года Щуровой Т.Г. и ФИО1 произведены выплаты в полном объеме.

В связи со смертью ФИО1, Щурова Т.Г. 29.05.2014 года обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» с заявлением о перерасчете ЕДК в связи с изменением состава семьи.

Из ответа Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 29.11.2014 года на обращение Щуровой Т.Г. следует, что произведен перерасчет ЕДК с учетом состава семьи с 01.06.2014 размер ЕДК составил <данные изъяты>, с 01.07.2014 года, размер ЕДК составляет <данные изъяты>, в отопительный период, <данные изъяты> – в летний период. В результате некорректоной работы в программном комплексе, выплата ежемесячной денежной компенсации в период с 01.07.2014 года по 01.10.2014 года не производилось, при этом данная ошибка устранена, в адрес заявителя почтовой связью за указанный период направлена сумма <данные изъяты>.

Согласно справке КГКУ «Центр социальной поддержки по г.Хабаровску» о начислениях и выплатах, Щуровой Т.Г. в период с июня по декабрь 2014 года выплачены в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст.7, частями 2, 5 ст. 76 Конституции РФ, преамбулой, ст. ст. 17, 28.1, 28.2 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от 22.08.2004г. №122-ФЗ, Федеральным законом от 29.12.2004г. №199-ФЗ, Постановлением Правительства Хабаровского края от 19.06.2009г. №184-пр, пунктами 3.1, 3.3, 3.7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 19.06.2009г. №184-пр, Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.12.2011г. №432-пр, Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.12.2011г. №432-пр, п.1 Методики распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г. №861, п.4 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г. №861, исходил из того, что заявитель, по сути, не согласна, что законодательный орган Хабаровского края принял Постановления от 19.06.2009 г. № 184-пр и от 21.12.2011 г. № 432-пр, утвердившие Порядки назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края, которые направлены на регулирование отношений в сфере защиты установленных федеральным законом прав и свобод гражданина, и конкретизируют механизмы, обеспечивающие реализацию гражданами социальных прав, предусмотренных федеральным законом; что суд общей юрисдикции районного значения не вправе давать оценку решениям органа государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках принятых им нормативных правовых актов, не признанных в установленном законом порядке недействующими полностью либо в части; что не установлено, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции как соответствующими обстоятельствам дела и вышеуказанным нормативным актам.

Доводы жалобы о том, что судом не были приняты во внимание доводы о невыплаты ЕДК в период с июля по ноябрь 2014 года, судебной коллегией не принимаются, кроме того, согласно справке КГКУ «Центр социальной поддержки по г.Хабаровску» о начислениях и выплатах, Щуровой Т.Г. в период с июня по декабрь 2014 года выплачены ЕДК в полном объеме.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают, поскольку они направлены на переоценку доказательств по делу, иное правовое регулирование спорных правоотношений сторон.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 328, Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 июня 2015 года по заявлению Щуровой Т. Г. о признании незаконным действий Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, КГКУ «Центр социальной поддержки по г.Хабаровску» в части уменьшения размера ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - оставить без изменения, апелляционную жалобу Щуровой Т.Г., без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий О.Ю. Позднякова

Судьи Е.В. Волошина

О.В. Герасимова