Решение по делу № 33-778/2018 от 16.01.2018

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

33-778/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород                                                                                 20 февраля 2018 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Нерубенко Т.В.,

судей Баркаловой Т.И., Харебиной Г.А.,

при секретаре Гориченко Ю.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Попова Юрия Викторовича к муниципальному бюджетному учреждению «Центр социальных выплат» о признании права на получение ежемесячной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью, назначении ежемесячной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью,

по апелляционной жалобе представителя управления социальной защиты населения Белгородской области Роенко А.Н.

на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от                           3 ноября 2017 г.

Заслушав доклад судьи Харебиной Г.А., представителя ответчика      МБУ «Центр социальных выплат» Каратеевой Ю.П., полагавшей апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, представителя истца Попова Ю.В. - Лебеденко Ж.Л., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Попов Ю.В. участвовал в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 17.05.1986 по 10.10.1986, во время выполнения данных работ подвергался воздействию радиации, в результате чего развился ряд заболеваний, приведших к инвалидности № группы с утратой трудоспособности 60% бессрочно, является получателем ежемесячной компенсации возмещения вреда, причиненного здоровью.

Попов Ю.В. обратился в суд с иском к МБУ «Центр социальных выплат», ссылаясь на то, что при переезде в г. <адрес> ему выдано удостоверение лица, получившего заболевание, связанное с катастрофой на Чернобыльской АЭС, и выплата в возмещение вреда, причиненного здоровью, назначена в размере, зависящем от группы инвалидности, что незаконно, поскольку его право на получение возмещения вреда возникло при правовом регулировании, устанавливающем порядок получения возмещения вреда, причиненного здоровью, из утраченного заработка за время работы по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, просил признать за ним право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, рассчитанного исходя из условного месячного заработка за время работы в зоне Чернобыльской АЭС за 15 дней мая 1986 года в размере 2 098,19 руб., возложить на ответчика обязанность назначить ему с 01.09.2017 ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере           23 680,46 руб. ежемесячно до изменения обстоятельств и включить его в Реестр на получение с 01.09.2017 ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в указанном размере.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л. д. 54), просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л. д. 56), обеспечил явку представителя, который поддержал исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика                                     иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, поскольку выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью, назначались и производятся истцу в соответствии с действующим законодательством и не подлежат пересмотру.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, аналогичным приведенным представителем ответчика.

Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 03.11.2017 исковые требования удовлетворены полностью.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица управления социальной защиты населения Белгородской области, считая решение незаконным и необоснованным по мотивам неправильного применения норм материального права, просит об отмене судебного решения и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражениях представителя истца на апелляционную жалобу содержится просьба об оставлении судебного решения без изменения со ссылкой на соответствие выводов суда нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец и представитель третьего лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л. д. 91, 93, 94), о причинах неявки суд не уведомили.

Проверив законность и обоснованность обжалованного судебного акта по правилам ч. ч. 1 и 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в возражениях на нее, при отсутствии оснований для выхода за пределы доводов, приведенных лицами, участвующими в деле, судебная коллегия считает, что судебное решение подлежит отмене.

Судом установлено и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

Попов Ю.В. относится к категории граждан, получивших заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В 1991 году ему установлена № группа инвалидности с утратой трудоспособности 60%, которая при очередных освидетельствованиях подтверждена и в 2008 году установлена бессрочно. При переезде из <адрес> в <адрес> 19.11.2010 Попову Ю.В. выдано удостоверение инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и назначена твердая сумма ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в зависимости от полученной группы инвалидности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, руководствовался положениями Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1) и исходил из того, что впервые право истца на получение возмещения вреда, причиненного здоровью, определялось в соответствии с п. 25 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, согласно которому инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантировалось возмещение вреда выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, в связи с чем истец имеет право на получение возмещения вреда исходя из условного месячного заработка за работу в зоне отчуждения за неполный проработанный месяц май 1986 года. При этом со ссылкой на положения ст. 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Минске 22.01.1993), Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей (заключено в г. Москве 09.09.1994), суд посчитал неубедительными доводы ответчика о возникновении у истца права на возмещение вреда в 2010 году с получением удостоверения инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку выдача такого удостоверения подтверждает, что государство признало право истца на получение соответствующих мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, в полном объеме, начиная с июля 1991 года, когда Попову Ю.В. впервые была установлена причина инвалидности, связанная с аварией на Чернобыльской АЭС, которая впоследствии не изменялась.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении норм материального права.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, направленным на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991             № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ             «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и        «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») гражданам Российской Федерации гарантируются установленные данным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Впервые право граждан на получение денежных компенсаций по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, было закреплено в п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ, введенного в действие со 02.03.1996). Согласно данной норме гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 приведенного закона, гарантировалось возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием либо в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

Федеральным законом от 12.02.2001 № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Федеральный закон от 12.02.2001 № 5-ФЗ), введенным в действие с 15.02.2001, в Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми п. 25 ч. 1 ст. 14 данного закона был изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 этого закона, исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка: инвалидам I группы – 5 000 руб., инвалидам II группы – 2 500 руб., инвалидам III группы – 1 000 руб.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 12.02.2001 № 5-ФЗ было определено, что гражданам, получавшим до вступления в силу данного федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по их выбору выплачивается либо ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, либо ранее установленная ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

Федеральным законом от 26.04.2004 № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.02.2001 № 5-ФЗ была изменена и изложена в следующей редакции: гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная           п. 25 ч. 1 ст. 14 или п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1. В случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.

В 2004 году также была изменена редакция ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, эта норма была изложена в новой редакции вступившим в силу с 01.01.2005 года Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 8 ст. 3).

В новой редакции ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 п. 25 отсутствует, а нормативные положения, аналогичные изложенным в приведенном выше п. 25 ч. 1 ст. 14 названного закона в редакции Федерального закона от 12.02.2001 № 5-ФЗ, содержатся в п. 15.

Из приведенных нормативных положений следует, что федеральным законодателем, к исключительной прерогативе которого относится выбор конкретных правовых средств, направленных на возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 15.02.2001 введено новое правовое регулирование этих отношений путем принятия Федерального закона от 12.02.2001 № 5-ФЗ, которым с 15.02.2001 осуществлен переход на новый способ определения размеров возмещения вреда здоровью, предполагающий в качестве основного критерия определения размера возмещения вреда степень утраты здоровья (инвалидность), а не утраченный заработок.

При этом согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.02.2001 № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26.04.2004 № 31-ФЗ) гражданам, получавшим до 15.02.2001 (времени вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 № 5-ФЗ) возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, начиная с 15.02.2001 вместо ежемесячных сумм возмещения вреда выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности; однако если размер компенсации, установленный п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 12.02.2001 № 5-ФЗ), не достигал ранее получаемой инвалидом суммы возмещения вреда, то он имел право на получение ежемесячной денежной компенсации в прежней сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.

Как установлено судом, истец обратился к ответчику с заявлением о назначении компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в 2010 году, сведения о получении им ежемесячных сумм возмещения вреда в материалах дела отсутствуют, в связи с чем суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для установления истцу заявленного им размера денежной компенсации в соответствии с правовым регулированием, действовавшим до 15.02.2001.

По указанным выше причинам судебной коллегией не могут быть приняты в качестве основания для иного вывода доводы в возражениях представителя истца на апелляционную жалобу о законности и обоснованности судебного решения.

Упоминание в тексте возражений на апелляционную жалобу о правовой позиции суда по другому делу не может повлиять на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, поскольку юридический прецедент не является официальным источником права в Российской Федерации, а представляет собой применение нормы права с учетом конкретных обстоятельств дела.

Как следствие изложенного в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права) решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Попову Ю.В. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 3 ноября 2017 г. по делу по иску Попова Юрия Викторовича к муниципальному бюджетному учреждению «Центр социальных выплат» о признании права на получение ежемесячной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью, назначении ежемесячной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью, отменить. По делу вынести новое решение об отказе Попову Юрию Викторовичу в удовлетворении исковых требований.

Председательствующий

Судьи