Решение по делу № 3-25/2013 от 12.02.2013

Дело № 3- 25 /2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2013года г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Решетниковой Т.М.

при секретаре Семенниковой А.В.

с участием :

представителя заявителя Евланова А.В.

представителя территориальной избирательной комиссии города Оби с полномочиями окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18 Богомолова Д.Н.

прокурора отдела прокуратуры Новосибирской области Трифоновой М.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Петрова А.Г. об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии города Оби с полномочиями окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18 от 01 февраля 2013года № 38 « Об отказе в регистрации Петрову Александру Геннадьевичу кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва»,

установил:

решением избирательной комиссии Новосибирской области от 07 декабря 2012г. № 149/1197-4 « О назначении дополнительных выборов депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатным округам №2 и №18» дополнительные выборы депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному округу №18 назначены на 10 марта 2013года ( л.д. 20).

Решением избирательной комиссии Новосибирской области от 7 декабря 2012года № 149/1165-4 « О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по дополнительным выборам депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатным избирательным округам №2 и №18 на территориальные избирательные комиссии Новосибирской области» полномочия окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18 возложены на территориальную избирательную комиссию города Оби Новосибирской области ( л.д.26-27).

В соответствии с решением избирательной комиссии Новосибирской области от 7 декабря 2012года № 149/1183-4 « О количестве подписей избирателей в поддержку кандидата, необходимых для регистрации кандидата, и максимальном количестве подписей избирателей в поддержку кандидата, предоставляемых в окружные избирательные комиссии для регистрации кандидата на дополнительных выборах депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатным избирательным округам №2 и №18» для одномандатного избирательного округа № 18 количество подписей избирателей в поддержку кандидата необходимых для регистрации кандидата составляет 266; максимальное количество подписей избирателей в поддержку кандидата, предоставляемых кандидатом в окружную избирательную комиссию, составляет 292( л.д.28-29).

Петров А.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18 от 01 февраля 2013года № 38 « Об отказе в регистрации Петрову Александру Геннадьевичу кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва».

В обосновании своих требований заявитель указал, что в установленный срок предоставил в избирательную комиссию документы для регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области, в том числе, папку с подписными листами, содержащую 292 подписи избирателей.

Итоговым протоколом проверки подписных листов с подписями избирателей, из 292 подписей избирателей, недействительными и ( или ) недостоверными были признаны 37 подписей избирателей, что составляет 12,67 % подписей, что явилось основанием для принятия оспариваемого им решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты.

Из числе признанных недействительными 37 подписей, заявитель считает, что 35 подписей избирателей были необоснованно признаны недействительными и ( или ) недостоверными.

Заявитель о месте и времени рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, что в соответствии с частью 1 статьи 260.1 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела в отсутствии заявителя( л.д. 17).

Представитель заявителя Евланов А.В. доводы заявления поддержал в полном объеме, пояснив, что заявитель не оспаривает выводы рабочей группы о признании недействительными подписи в строке 2 в подписном листе 17 и подписи в строке 2 подписного листа 54, которые сделаны на основании заключения эксперта ЭКЦ ГУ МВД России по Новосибирской области от 28 января 2013г.

Представитель территориальной избирательной комиссии города Оби с правами окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18 Богомолов Д.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, полагая, что решение ОИК является законным, так как процедура проверки подписных листов была соблюдена, в результате проверки рабочей группой 37 подписей избирателей в подписных листах, представленных Петровым А.Г., были признаны недействительными по основаниям, предусмотренным пунктами 3,5,6,7 части 10 статьи 44 Закона Новосибирской области « О выборах депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области» ( л.д.21-22).

Выслушав представителя заявителя Евланова А.В., представителя ТИК города Оби с полномочиями ОИК по дополнительным выборам депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18 Богомолова Д.Н., исследовав материалы дела, подписные листы, которые содержат подписи избирателей, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Новосибирской области Трифоновой М.К. об отмене решения ТИК города Оби с полномочиями ОИК по дополнительным выборам депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18 от 1 февраля 20123г. № 38 « Об отказе в регистрации Петрову А.Г. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области» и возложении на ОИК обязанности произвести регистрацию Петрова А.Г. в качестве кандидата в депутаты, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ ( в редакции Федерального закона от 3 декабря 2012года) « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящий Федеральный закон определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями ( уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Федеральный закон от 12.06.2002г. № 67-ФЗ имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации ( пункт 2 статьи 1 Федерального закона № 67-ФЗ).

Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом от 12.06.2002г.( пункт 3 статьи 1 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с подпунктом « д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и ( или ) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата установлена пунктом 7 части 6 статьи 45 Закона Новосибирской области от 15 февраля 2007г. № 87-ОЗ( в редакции Закона Новосибирской области от 02.05.2012г. № 41-ОЗ)« О выборах депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области».

Пункт 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ ( в редакции Федерального закона от 03 декабря 2012года) « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает основания, по которым подпись считается недействительной.

В соответствии с пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и частью 10 статьи 44 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ недействительными признаются :

-подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с Федеральным законом « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим Законом сведений и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист ( подпункт «г» пункта 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт 3 части 10 статьи 44 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ );

-подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с частью 4 настоящей статьи ( подпункт « е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт 5 части 10 статьи 44 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ);

-подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей ( подпункт « ж» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт 6 части 10 статьи 44 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ );

-все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно( подпункт « з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт 7 части 10 статьи 44 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ).

Судебным разбирательством установлено, что Петров А.Г. представил в ТИК с полномочиями ОИК по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18 82 подписных листа, которые содержат 292 подписи избирателей( л.д.10).

Согласно ведомости проверки подписных листов было осуществлена проверка всех подписей избирателей ( л.д. 32-35).

По результатам проверки был составлен итоговый протокол рабочей группы, согласно которого из 292 проверенный подписей избирателей недостоверными и ( или ) недействительными признано 37 подписей, или 12,67 %, что в соответствии с решением ТИК города Оби с полномочиями ОИК по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18 явилось основанием для отказа в регистрации Петрова А.Г. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области на основании пункта 7 части 6 статьи 45 Закона Новосибирской области « О выборах депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области» ( л.д. 40-41).

Обозрев в судебном заседании подписные листы, суд считает, что из 35 подписей, которые оспаривает заявитель, рабочей группой необоснованно недействительными признаны 12 подписей, а именно:

- подписной лист 10 строка 3, суд считает, что в фамилии избирателя « М.» исправлений, которые должны быть специально оговорены, не имеется;

- подписной лист 12 строка 2, суд считает, что исправлений в номера паспорта, которые должны быть специально оговорены, не имеется;

- подписной лист 24 строка 3, суд считает, что исправлений в дате внесения подписи избирателем, которые должны быть специально оговорены, не имеется;

- подписной лист 25 строка 3, суд считает, что нарушений пункта 3 части 10 статьи 44 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ не имеется, так как в графе « дата внесения подписи» избирателем указано «17.01.2013» и оснований считать, что дата отсутствует, не имеется;

- подписной лист 26 строка 1, суд считает, что исправлений в дате внесения подписи избирателем, не имеется;

-подписной лист 26 строка 4, суд считает, что исправлений в имени избирателя « Д.», которые должны быть специально оговорены, не имеется;

- подписной лист 29 строка 4, суд считает, что исправлений в дате внесения подписи избирателем, которые должны быть специально оговорены, не имеется;

- подписной лист 37 строка 2, суд считает, что исправлений в фамилии избирателя, которые должны быть специального оговорены, не имеется;

- подписной лист 40 строка 4, суд считает, что исправлений в адресе места жительства избирателя, которые должны быть специально оговорены, не имеется;

- подписной лист 41 строка 2, суд считает, что исправлений в адресе места жительства избирателя, к которым рабочей группой был отнесен номер дома, которые должны быть специально оговорены, не имеется;

-подписной лист 57 строка 5, суд считает, что исправлений в адресе места жительства избирателя, к которым рабочей группой был отнесен номер дома, которые должны быть специально оговорены, не имеется;

-подписной лист 68 строка 1, суд считает, что исправлений в адресе места жительства избирателя, которые должны быть специально оговорены, не имеется.

Суд считает, что в вышеуказанных случаях, имеют место не исправления, или отсутствие даты внесения подписи в подписной лист избирателем ( подписной лист 25 строка 3), а особенности почерка избирателя ; при этом судом не установлено исправлений одной цифры на другую или исправлений одной буквы на другую.

В отношении 23 подписей избирателей( которые оспаривает заявитель), которые были признаны рабочей группой недействительными и ( или ) недостоверными, суд считает, что выводы рабочей группы подтверждены представленными в судебное заседание подписными листами:

-подписной лист 1 содержит исправление в дате удостоверения подписного листа кандидатом Петровым А.Г. и согласно положений пункта 7 части 10 статьи 44 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ, все подписи в подписном листе признаются недействительными;

- подписной лист 7 строка 5- исправление в адресе места жительства избирателя, цифра « 9» в номере квартиры исправлена, данное исправление не оговорено в подписном листе, что является основанием для признания подписи недействительной по пункту 6 части 10 статьи 44 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ ;

-подписной лист 15 строка 5 - исправление в адресе места жительства избирателя, цифра «8» в номере квартиры исправлена, данное исправление не оговорено в подписном листе, что является основанием для признания подписи недействительной по пункту 6 части 10 статьи 44 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ ;

- подписной лист 16 содержит исправления в месте жительства лица, удостоверившего подписной лиц, данное исправление не оговорено в подписном листе, согласно положений пункта 7 части 10 статьи 44 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ, все подписи в подписном листе признаются недействительными;

-подписной лист 18 строка 4 - исправление в адресе места жительства избирателя, цифра « 5» в номере дома исправлена, данное исправление не оговорено в подписном листе, что является основанием для признания подписи недействительной по пункту 6 части 10 статьи 44 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ ;

-подписной лист 20 строка 1 - исправления в отчестве избирателя, которые не оговорены в подписном листе, что является основанием для признания подписи недействительной по пункту 6 части 10 статьи 44 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ ;

- подписной лист 34 строка 4- исправление в дате внесения подписи избирателя, исправлена цифра « 1 » на « 0» в месяце, исправление не оговорено, что является основанием для признания подписи недействительной по пункту 5 части 10 статьи 44 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ;

- подписной лист 41 строка 5- исправление в дате внесения подписи избирателем, исправлена цифра «0» на « 1» в указании года, исправление не оговорено, что является основанием для признания подписи недействительной по пункту 5 части 10 статьи 44 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ;

- подписной лист 51 строка 2 - исправление в дате внесения подписи избирателем, исправлена цифра «1» на « 0» в указании года, исправление не оговорено, что является основанием для признания подписи недействительной по пункту 5 части 10 статьи 44 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ;

- подписной лист 56 строка 2 – исправления в отчестве избирателя, исправления не оговорены, что является основанием для признания подписи недействительной по пункту 6 части 10 статьи 44 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ;

-подписной лист 59 строка 2 – исправление в дате внесения подписи избирателя, исправление не оговорено, что является основанием для признания подписи недействительной по пункту 5 части 10 статьи 44 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ;

- подписной лист 60 строка 4- исправление в адресе места жительства избирателя, исправлена цифра « 5» в номере квартиры, исправление не оговорено, что является основанием для признания подписи недействительной по пункту 6 части 10 статьи 44 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ;

-подписной лист 65 строка 1- исправление в адресе места жительства избирателя, не оговорено исправление номера квартиры, что является основанием для признания подписи недействительной по пункту 6 части 10 статьи 44 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ;

- подписной лист 77 строка 4 – исправление в отчестве избирателя и дате внесения подписи избирателем в подписном листе не оговорено, что является основанием для признания подписи недействительной по пунктам 5, 6 части 10 статьи 44 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ;

-подписной лист 79 строка 2 - исправление в годе рождения избирателя в подписном листе не оговорено, что является основанием для признания подписи недействительной по пункту 6 части 10 статьи 44 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ.

Для регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва Петрову А.Г. в соответствии с решением избирательного комиссии Новосибирской области от 7 декабря 2012 г. № 149/1183-4 необходимо 266 подписей ( л.д.28-29).

Согласно итогового протокола проверки подписных листов от 29 января 2013г. достоверными признано 255 подписей ( л.д.40).

С учетом 12 подписей, которые суд признал действительными, количество достоверных подписей составило 267, что является достаточным для регистрации Петрова А.Г. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18.

В соответствии с пунктом 5 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случаях, предусмотренных этим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии об отказе в регистрации кандидата.

В соответствии с частью 1 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признает оспариваемое решение избирательной комиссии незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требования заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права.

Согласно пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011г. № 3( в редакции от 09.02.2012) « О практике рассмотрения судом дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов( пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ) суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, список кандидатов, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.

При рассмотрении дела иных оснований для отказа Петрову А.Г. в регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области, кроме оснований, которые указаны в решении №38 от 1 февраля 2013г. ТИК с полномочиями ОИК по выборам депутата Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18, не установлено, на такие основания представитель ОИК при рассмотрении дела не ссылался.

Решение территориальной избирательной комиссии города Оби с полномочиями окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18 от 01 февраля 2013 г. №38 « Об отказе в регистрации Петрову Александру Геннадьевичу кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва» подлежит отмене, с возложением на территориальную избирательную комиссию города Оби с полномочиями окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18 обязанности зарегистрировать Петрова Александра Геннадьевича в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18.

Руководствуясь частью 1 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявление Петрова А.Г. удовлетворить.

Отменить решение территориальной избирательной комиссии города Оби с полномочиями окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18 от 01 февраля 2013 г. №38 « Об отказе в регистрации Петрову Александру Геннадьевичу кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва».

Обязать территориальную избирательную комиссию города Оби с полномочиями окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18 зарегистрировать Петрова Александра Геннадьевича в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья Новосибирского областного суда /подпись/ Т.М. Решетникова

Решение в окончательной форме изготовлено 15 февраля 2013года

КОПИЯ ВЕРНА
РЕШЕНИЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ 20 февраля 2013г.
Судья Т.М. Решетникова