Решение по делу № 33-4157/2015 от 26.08.2015

Апелляционное дело № 33-4157/2015 Судья: Шопина Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 сентября 2015 года гор. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В., судей Арслановой Е.А., Смирновой Е.Д., с участием прокурора Ивановой И.Г.,при секретаре судебного заседания Казаковой С.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах Колпаковой Р.Д. к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в Чувашской Республике-Чувашии о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, поступившее на апелляционное рассмотрение по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в Чувашской Республике-Чувашии на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 июля 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах Колпаковой Р.Д. к Государственному учреждению -Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии обеспечить Колпакову Р.Д. техническими средствами реабилитации - <...> в количестве <...> штук за декабрь 2014 года.

Заслушав доклад судьи Карлинова С.В., пояснения представителя ответчика Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в Чувашской Республике-Чувашии Колесникова Е.Н., поддержавшего жалобу, представителя недееспособной Колпаковой Р.Д. - Федоровой Г.М., возражавшей против доводов жалобы, прокурора Ивановой И.Г., поддержавшего заявление прокурора района об отказе от исковых требований, судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики Чувашской Республики, ссылаясь на ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», положения Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утв. Постановлением Правительства РФ 07.04.2008 года № 240, обратился в суд с иском в интересах Колпаковой Р.Д. к ГУ РО ФСС РФ по Чувашской Республике о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации. В обосновании своего требования прокурор указал, что Колпакова Р.Д. является инвалидом <...>, нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации - <данные изъяты>. Однако <данные изъяты> она по настоящее время не обеспечена за декабрь 2014 года в количестве <...> штук.

В судебном заседании помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Баранова Т.Ю. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Истец Колпакова Р.Д. в судебное заседание не явилась. Законный представитель недееспособной Колпаковой Р.Д. - Федорова Г.М. исковые требования поддержала, просила обеспечить истицу <данные изъяты> в натуре.

Представитель ответчика ГУ РО ФСС РФ по Чувашской Республике - Колесников Е.Н. исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменном отзыве на исковое заявление, указав, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации за прошлый период в натуре не предусмотрено законом, истица может претендовать на компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», но с таким заявлением она не обращалась.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в суд не явился.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное представителем ответчика по мотивам незаконности и необоснованности, неправильного применения норм материального права.

И.о. прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики до начала судебного разбирательства в суде второй инстанции предоставил заявление об отказе от искового заявления в интересах Колпаковой Р.Д. к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в Чувашской Республике-Чувашии о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации.

Судебная коллегия считает, что отказ и.о. прокурора от иска не противоречит закону и подлежит удовлетворению в соответствии со статьей 326.1 ГПК РФ. О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение.

Согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

При изложенных обстоятельствах следует принять отказ прокурора от заявленных исковых требований, однако производство по делу прекращению не подлежит.

Проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, представителя недееспособной, прокурора, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды (п. 8 ст. 6.1).

Как следует из преамбулы к Федеральному закону Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Колпакова Р.Д. является инвалидом <...> бессрочно и нуждается в технических средствах реабилитации - <данные изъяты>. От исполнения программы реабилитации истица не отказывалась.

Не оспаривая право заявителя на получение государственной социальной помощи, в апелляционной жалобе представитель ГУ РО ФСС РФ по Чувашской Республике приводит довод о том, что Колпакова Р.Д. с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в отделение Фонда не обращалась. При этом отметил, что выдача направлений инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов осуществляется последовательно согласно дате подачи ими заявлений. В силу на положения ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. 181-ФЗ, техническое средство реабилитации, предоставленное инвалиду в соответствии с Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению. Предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду. Уполномоченным органом должно быть выдано направление в 15-дневный срок с даты поступления заявления инвалида, а в случае если техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду по каким-либо причинам, то уполномоченным органом может быть выплачена компенсация при условии их самостоятельного приобретения инвалидом.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу, что в полном объеме техническими средствами реабилитации Колпакова Р.Д. фактически не обеспечена до настоящего времени, доказательств уважительности причин неисполнения обязанности по обеспечению инвалида указанными средствами не представлено.

Вместе с тем, в данном случае судебная коллегия считает ошибочными выводы суда об удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПКРФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 года № 57н.

Обеспечение инвалидов ТСР осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Судебная коллегия полагает, что установленное нарушение прав инвалида Колпаковой Р.Д. не может быть восстановлено путем фактического взыскания в ее пользу гигиенических средств за предыдущие периоды, то есть истцом в данном случае избран ненадлежащий способ восстановления нарушенного права Колпаковой Р.Д.

Средства технической реабилитации, которыми инвалид не был обеспечен своевременно, необходимы ему в соответствии с их предназначением (гигиенические средства) периодически для ежедневного применения и в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации инвалида. В данном случае в соответствии с ИПР инвалиду предоставляется <... шт.> <ТСР> в месяц, <ТСР> в количестве <...> штук в месяц.

Таким образом, возложение на ответчиков обязанности по предоставлению единовременно <... шт.> <ТСР>, не восстановит ранее допущенное ответчиком нарушение прав инвалида.

Поскольку истцом заявлены требования именно об обязании представить технические средства реабилитации в определенном количестве за прошлое время, а требований о пресечения действий нарушающих право, либо возмещении убытков (взыскании затрат) не заявлено, судебная коллегия не видит оснований для удовлетворения настоящего иска.

При этом истец не лишен права обратиться с самостоятельным иском о возмещении в порядке статей 15, 393 ГК РФ убытков, вызванных расходами (затратами) на самостоятельное приобретение указанных выше и недопоставленных в 2014 годах технических средств реабилитации инвалида Колпаковой Р.Д.

Тогда как указанные выше обстоятельства были оставлены судом первой инстанции без внимания и должной правовой оценки, что привело к принятию незаконного и необоснованного судебного акта, с которым судебная коллегия согласиться не может и потому считает необходимым отменить его полностью.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новое решение, которым иск прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах Колпаковой Р.Д. к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в Чувашской Республике-Чувашии о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Принять отказ и. о. прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики от искового заявления в интересах Колпаковой Р.Д. к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в Чувашской Республике-Чувашии о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации.

Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 июля 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Федоровой Г.М. в интересах Колпаковой Р.Д. к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в Чувашской Республике-Чувашии о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации отказать.

Председательствующий Карлинов С.В.

Судьи: Арсланова Е.А.

Смирнова Е.Д.