Решение по делу № 33-5954/2016 от 18.03.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-5954/2016

г. Уфа 29 марта 2016 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Васильевой Г.Ф.,

судей Смирновой О.В. и Фроловой Т.Е.

при секретаре Степановой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 октября 2015 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В., объяснения Т.В.А., М.В.А., Г.Ф.С., Г.Г.А., представителя С.О.А., С.Е.С., Ш.А.А., Т.В.А., Ч.А.А.-Ч.Е.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

установила:

Б.В.А., Б.О.С., Г.Ф.С., Г.Г.А., Краснощёкова Т.Н., К.Н.А., М.В.А., П.В.В., С.Е.С., С.О.А., Т.В.А., Ф.Т.М., Х.Н.П., Ч.А.А., Ч.Е.В., Ш.А.А. обратились в суд с иском к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее – администрация), Управлению по земельным ресурсам администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление) о признании права собственности на садовые земельные участки.

В обоснование иска указали, что решением Исполнительного комитета Уфимского городского Совета народных депутатов БАССР от дата за №... специализированному управлению №... треста ... предоставлен земельный участок площадью 15 га для ведения садоводства.

На основании государственного акта от дата №..., выданного специализированному управлению №... треста «... исполнительным комитетом Уфимского Совета депутатов трудящихся, за указанным землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 13,75 гектаров земли в границах согласно плану землепользования под коллективный сад ...

Постановлением главы администрации городского округа г. Уфа от дата №... членам садового товарищества ... при ведущей организации СУ-№... треста ... в Калининском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предоставлены земельные участки в собственность бесплатно для ведения садоводства.

Постановлением главы администрации городского округа г. Уфа от дата №... членам садового товарищества ... при ведущей организации СУ-№... треста ... в Калининском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предоставлены земельные участки общей площадью ... кв.м, относящиеся к категории земель населённых пунктов, в собственность бесплатно для ведения садоводства.

Из устава, государственного акта, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, решения исполнительного комитета Уфимского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР следует, что Садовое товарищество ... (далее – СТ ...) было создано до дата

Б.В.А. является членом СТ ..., владеет и пользуется садовым земельным участком с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, расположенным по адресу: адрес

Б.О.С. является членом СТ ..., владеет и пользуется садовым земельным участком с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, расположенным по адресу: адрес

Г.Ф.С. является членом СТ ..., владеет и пользуется садовым земельным участком с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, расположенным по адресу: адрес

Г.Г.А. является членом СТ «..., владеет и пользуется садовым земельным участком с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, расположенным по адресу: адрес.

К.Т.Н. является членом СТ ..., владеет и пользуется садовым земельным участком с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, расположенным по адресу: адрес

К.Н.А. является членом СТ ... владеет и пользуется садовым земельным участком с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, расположенным по адресу: адрес

М.В.А. является членом СТ ..., владеет и пользуется садовым земельным участком с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, расположенным по адресу: адрес.

П.В.В. является членом СТ ..., владеет и пользуется садовым земельным участком с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, расположенным по адресу: адрес.

С.Е.С. является членом СТ ..., владеет и пользуется садовыми земельными участками с кадастровым номером №... площадью ... кв.м и с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, расположенными по адресу: адрес и участок №....

С.О.А. является членом СТ ..., владеет и пользуется садовым земельным участком с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, расположенным по адресу: адрес

Т.В.А. является членом СТ ..., владеет и пользуется садовыми земельными участками с кадастровым номером №... площадью ... кв.м и с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, расположенными по адресу: адрес участок №... и участок №....

Ф.Т.М. является членом СТ ..., владеет и пользуется садовым земельным участком с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, расположенным по адресу: адрес.

Х.Н.П. является членом СТ ..., владеет и пользуется садовым земельным участком с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, расположенным по адресу: адрес

Ч.А.А. является членом СТ ... владеет и пользуется садовым земельным участком с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, расположенным по адресу: адрес

Ч.Е.В. является членом СТ ..., владеет и пользуется садовым земельным участком с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, расположенным по адресу: адрес

Ш.А.М., умерший дата, являлся членом СТ ... владел и пользовался садовым земельным участком с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, расположенным по адресу: адрес. Правопритязания относительно земельного участка заявляет его сын Ш.А.А.

Администрацией отказано в предоставлении в собственность указанных земельных участков, поскольку СТ «Содружество» зарегистрировано после вступления в законную силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Федеральный закон № 66 - ФЗ); не имеется документов, подтверждающих выделение СТ «Содружество» земельного участка для размещения коллективного сада. Кроме того, земельные участки находится во второй поясе зоны санитарной охраны водных объектов, в связи с чем, ограничены в обороте.

Просили признать право собственности на садовые земельные участки, расположенные по адресу: адрес за Б.В.А. на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., за Б.О.С. на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., за Г.Ф.С. на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., за Г.Г.А. на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., за Краснощёковой Т.Н. на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., за К.Н.А. на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., за М.В.А. на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., за П.В.В. на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., за С.Е.С. на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №... и земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., за С.О.А. на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., за Т.В.А. на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №... и на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., за Ф.Т.М. на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., за Х.Н.П. на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., Ч.А.А. на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., за Ч.Е.В. на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., за Ш.А.А. на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №...; признать отказ администрации и Управления, выраженный в письмах за исх. №... от датаг., за исх. №... от дата первого заместителя главы администрации в предоставлении бесплатно в собственность заявителям указанных садовых земельных участков незаконным и необоснованным; обязать администрацию в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда, рассмотреть по существу заявления за входящим №... от дата и входящим №... от дата истцов - садоводов СТ адрес, издать постановление, предоставив в собственность бесплатно спорные земельные участки; взыскать с администрации в лице Управления расходы за оформление доверенностей в размере ... рублей в пользу Б.В.А. ... рублей, Б.О.С. ... рублей, Г.Ф.С. ... рублей, Г.Г.А. ... рублей, К.Т.Н. ... рублей, К.Н.А. ... рублей, М.В.А. ... рублей, П.В.В. ... рублей, С.Е.С. ... рублей, С.О.А. ... рублей, Т.В.А. ... рублей, Ф.Т.М. ... рублей, Х.Н.П. ... рублей, Ш.А.А. ... рублей, а также взыскать с ответчиков все судебные расходы, включая госпошлину.

Определением суда от дата принят отказ истцов от исковых требований к администрации, Управлению в части возложения обязанности на администрацию в срок, не превышающий 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда, рассмотреть по существу заявления за входящим №... от дата и входящим №... от дата 16-ти истцов – садоводов СНТ адрес, издав постановление, в соответствии с которым предоставить в собственность бесплатно спорные земельные участки по перечню. Производство по гражданскому делу в указанной части прекращено.

Определениями суда от дата принят отказ истцов Б.О.С., П.В.В., Ч.А.А. от исковых требований к администрации, Управлению о признании права собственности на земельный участок. Производство по дела по иску Б.О.С., П.В.В., Ч.А.А. к администрации, Управлению о признании права собственности на земельный участок прекращено.

Судом постановлено решение, которым исковые требования истцов удовлетворены частично. Признано за Г.Г.А. право собственности на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., за С.Е.С. право собственности на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., за Т.В.А. право собственности на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., за Т.В.А. право собственности на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., за Х.Н.П. право собственности на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., за Ч.Е.В. право собственности на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., за Ш.А.А. право собственности на земельный участок №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., расположенные по адресу: адрес. Взысканы с администрации в пользу Г.Г.А. расходы по оплате услуг нотариуса ... рублей, расходы по уплате государственной пошлины ... рублей, в пользу С.Е.С. расходы по оплате услуг нотариуса ... рублей, расходы по уплате государственной пошлины ... рублей, в пользу Т.В.А. расходы по оплате услуг нотариуса ... рублей, расходы по уплате государственной пошлины ... рублей, в пользу Х.Н.П. расходы по оплате услуг нотариуса ... рублей, расходы по уплате государственной пошлины ... рублей, в пользу Ш.А.А. расходы по оплате услуг нотариуса ... рублей, расходы по уплате государственной пошлины ... рублей, в пользу Ч.Е.В. расходы по уплате государственной пошлины ... рублей. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе администрацией ставится вопрос об отмене решения суда в части признания права собственности Т.В.А. на земельный участок №..., Ш.А.А. на земельный участок №... как незаконного и необоснованного, не соответствующего нормам материального права.

В судебное заседание Б.В.А., Краснощёкова Т.Н., К.Н.А., С.Е.С., С.О.А., Ф.Т.М., Х.Н.П., Ш.А.А., представители администрации, Управления не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили. По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещённых в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно пункта 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В подпунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако указанным требованиям обжалуемое решение в части признания права собственности Т.В.А., Ш.А.А. на земельные участки, взыскании судебных расходов не соответствует.

Удовлетворяя исковые требования Г.Г.А., С.Е.С. (на земельный участок №...), Т.В.А., Х.Н.П., Ч.Е.В., Ш.А.А., суд первой инстанции, исходил из того, что земельный участок предоставлен садоводческому товариществу до введения Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, истцы как члены товарищества вправе приобрести в собственность бесплатно садовые земельные участки.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Б.В.А., Г.Ф.С., К.Т.Н., К.Н.А., М.В.А., С.Е.С. (земельный участок №...,№...), С.О.А., Ф.Т.М., суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также статьёй 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исходил из того, что согласно распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 июля 1995 г. № 801-р испрашиваемые земельные участки расположены в санитарной зоне охраны водозаборов г. Уфа второго пояса, поэтому ограничены в обороте.

Судебная коллегия считает выводы суда об удовлетворении иска Т.В.А., Ш.А.А. о признания права собственности на земельные участки, взыскании судебных расходов незаконными и необоснованными.

В соответствии пунктами 1.2, 1.4, 1.13, 1.17 Санитарных правил и нормам 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10, СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зона санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Отсутствие утверждённого проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зона санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН.

Следовательно, отсутствие утверждённого в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, а также на земельные участки, попадающие в зону санитарной охраны, утверждённые на основании ранее действовавшего законодательства, не распространяются ограничения, установленные законом.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен единый документ, подтверждающий отнесение земельных участков к ограниченным в обороте, отнесение земельных участков к ограниченным в обороте может быть подтверждено документами о предоставлении земельных участков, сведениями из государственного кадастра объектов недвижимости, иными сведениями.

В частности, проектом «Санитарно - топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы», утверждённым распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 июля 1995 г. № 801-р определены границы зоны санитарной охраны первого, второго поясов источника водоснабжения г. Уфы, что позволяет без специальных познаний с учётом общедоступных картографических материалов достоверно определить, что спорные земельные участки находятся во втором поясе зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г.Уфы.

Согласно пунктов 2.3.2.3 СанПин 2.1.4.1110-02 боковые границы второго пояса зон санитарной охраны (далее - ЗСО) от уреза воды при летне-осенней меже не должны быть расположены на расстоянии не менее 500 м при равнинном рельефе. Граница второго пояса ЗСО определяется гидродинамическими расчётами исходя из условий, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами второго пояса, не достигает водозабора (подл. 2.2.2.2 СанПин 2.1.4.1110-02).

Основными параметрами, определяющими расстояние от границ второго пояса ЗСО до водозабора, является время продвижения микробного загрязнения с потоком подземных вод к водозабору.

Как следует из кадастровых паспортов садовые земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., №..., расположенные по адресу: адрес

Так как испрашиваемые истцами земельные участки расположены в границах территории с особыми условиями использования – во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, то передача их в собственность в силу положений статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации невозможна.

Кроме того, истцом Ш.А.А. в силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств предоставления во владение и пользование земельного участка №... площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., после смерти дата пользователя земельного участка Ш.А.М.

Следовательно, совокупность установленных по делу обстоятельств, свидетельствует о незаконности судебного постановления в части признания права собственности Т.В.А., Ш.А.А. на земельные участки, взыскании судебных расходов, в связи с чем, в указанной части решение подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении исковых требований Т.В.А., Ш.А.А. о признании права собственности на земельные участки, взыскании судебных расходов.

В остальной части решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 октября 2015 г. подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 октября 2015 г. отменить в части признания права собственности Т.В.А., Ш.А.А. на земельный участок, взыскании судебных расходов.

В отменённой части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Т.В.А. к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению по земельным адрес, взыскании судебных расходов отказать.

В удовлетворении исковых требований Ш.А.А. к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению по земельным ресурсам администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м, расположенный по адресу: адрес, взыскании судебных расходов отказать.

В остальной части решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 октября 2015 г. оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Шарипкулова А.Ф.