Решение по делу № 2-10316/2014 от 25.06.2014

К делу № 2-10316/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

                      Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Лоншакова Г.Н.

при секретаре Емельяновой Ю.О.

с участием прокурора ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты городской Думы Краснодара по Старокубанскому одномандатному избирательному округу № ФИО2

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты городской Думы Краснодара по Старокубанскому одномандатному избирательному округу № ФИО2 по решению избирательной комиссии муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № 75/337.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования и пояснил, что он также является зарегистрированным кандидатом по тому же округу. Считает, что ФИО2, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «РОДИНА» в Краснодарском крае», зарегистрирован кандидатом в депутаты городской Думы Краснодара пятого созыва по Старокубанскому одномандатному избирательному округу № незаконно по следующим основаниям.

Согласно п. "а" ч. 7 ст. 76. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в ввиду вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии с пп. «б» п. 24 ст. 38 названного закона, основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Согласно пункту 2, подпункту "в" пункта 14.5 статьи 35 Федерального загона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О политических партиях" политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Политическая партия, представившая в уполномоченные органы документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее региональные отделения, иные структурные подразделения вправе принимать участие в референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о референдумах.

Согласно информации предоставленной Избирательная комиссия муниципального образования город Краснодар, председатель Совета Краснодарского местного отделения партии «РОДИНА», ФИО2 был двинут Советом Краснодарского регионального отделения Всероссийской политической партии «РОДИНА», кандидатом в депутаты городской Думы Краснодара пятого созыва по Старокубанскому одномандатному избирательному округу №11.

ДД.ММ.ГГГГ было создано местное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в г. Краснодаре Краснодарского края. Из представленных в Избирательную комиссию муниципального образования город Краснодар ФИО2 документов следовало, что является председателем Совета местного отделения Всероссийской политической партии «РОДИНА».

Однако, в соответствии с Уставом политической партии «РОДИНА», на принятие решения о выдвижении на дополнительные выборы кандидатов в депутаты городской Думы Краснодара пятого созыва по Старокубанскому одномандатному избирательному округу № 11, у Совета Краснодарского регионального отделения Всероссийской политической партии «РОДИНА» полномочия отсутствовали.

В соответствии с п. 29 ст. 37.1 Устава партии к компетенции Совета регионального отделения относится, в случае отсутствия местного отделения политической партии принимает решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих представительных органов муниципальных образований. Согласно Уставу партии данные полномочия имелись у Конференции (Общего собрания) регионального отделения Партии (п. 10 ст. 31), Конференции (Общего собрания) местного отделения Партии (п. 10 ст. 46).

Представитель избирательной комиссии муниципального образования город Краснодар в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснил суду, что избирательная комиссия муниципального образования город Краснодар считает заявление ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты городской Думы Краснодара по Старокубанскому одномандатному избирательному округу № ФИО2 необоснованным, по следующим основаниям.

Решением избирательной комиссии муниципального образования город Краснодар ДД.ММ.ГГГГ № назначены дополнительные выборы депутата городской Думы Краснодара пятого созыва по Старокубанскому одномандатному избирательному округу № 11.

Решением избирательной комиссии муниципального образования город Краснодар ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Краснодарском крае» был зарегистрирован кандидатом в депутаты городской Думы Краснодара пятого созыва по Старокубанскому одномандатному избирательному округу №11.

В соответствии с п. 2. ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

В п.п. «и» п. 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95- ФЗ «О политических партиях» установлено, что устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах. Также в п. 3 ст. 25 говорится о том, что уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Данные положения Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях» нашли свое отражение в Уставе ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» (далее - Устав), а именно в ст. 28.4. установлено, что региональное отделение на территории своей деятельности участвует в выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, в том числе выдвигает кандидатов на выборные должности субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, кандидатов и (или) список кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Ст. 29 Устава определяет коллегиальные органы и должностные лица регионального отделения Партии:

«29.1. Коллегиальными органами регионального отделения являются: Конференция (Общее собрание) регионального отделения, Совет регионального отделения, Бюро Совета регионального отделения. Руководящими органами регионального отделения Партии являются: Конференция (Общее собрание) регионального отделения, Совет регионального отделения.

29.2. Постоянно действующим руководящим органом регионального отделения Партии является Совет регионального отделения Партии».

Что также отражено в ст. 36.1. Устава «Совет регионального отделения - постоянно действующий руководящий выборный коллегиальный орган регионального отделения,...».

Пунктом 10 ст. 37.2. Устава к компетенции Совета регионального отделения отнесено выдвижение тайным голосованием кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, - по согласованию с Бюро Президиума Партии (только в отношении региональных центров) либо самостоятельно без согласования с Бюро Президиума Партии на основании соответствующего решения Бюро Президиума о предоставлении таких полномочий, в случае, если законом предусмотрено, что перечисленные действия может осуществлять орган, уполномоченный уставом политической Партии.

Считает, что обстоятельства указанные в заявлении не содержат оснований для отмены решения Избирательной комиссии муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № 75/337.

Представитель ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления ФИО1, поскольку регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты городской Думы Краснодара по Старокубанскому одномандатному избирательному округу № была произведена Избирательной комиссии муниципального образования город Краснодар в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона № 95-ФЗ "О политических партиях" и Устава Всероссийской политической партии "РОДИНА".

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявление необоснованным, суд считает заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2. ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

В соответствии с п.9. ст. 35 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и настоящим Федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях, размещают его на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в этот же срок направляют указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы. На выборах в федеральные органы государственной власти в указанный список включаются политические партии, имеющие право в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» принимать участие в выборах. На выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в указанный список включаются политические партии, их соответствующие региональные отделения, имеющие право в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» принимать участие в выборах. На выборах в органы местного самоуправления в указанный список включаются политические партии, их соответствующие региональные отделения и иные структурные подразделения, имеющие право в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» принимать участие в выборах, а также иные общественные объединения, которые отвечают требованиям, предусмотренным подпунктом 25 статьи 2 настоящего Федерального закона, и их соответствующие структурные подразделения.

Во исполнение указанной нормы Федерального закона, Управлением Министерством юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю был направлен в адрес избирательной комиссии муниципального образования город Краснодар и размещен на своем официальном интернет-сайте данный список, с котором указано только Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Краснодарском крае, данные о местном отделении Партии отсутствовали.

Согласно ч. 2 т. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95- ФЗ «О политических партиях» политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

В п.п. «и» п. 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» установлено, что устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах. В п. 3.1 ст. 25 говорится о том, что уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Статьей 28.4. Устава Всероссийской политической партии «РОДИНА» установлено, что региональное отделение на территории своей деятельности участвует в выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, в том числе выдвигает кандидатов на выборные должности субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, кандидатов и (или) список кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с п. 29.1 ст. 29 Устава коллегиальными органами регионального отделения являются: Конференция (Общее собрание) регионального отделения, Совет регионального отделения, Бюро Совета регионального отделения. Руководящими органами регионального отделения Партии являются: Конференция (Общее собрание) регионального отделения, Совет регионального отделения.

Постоянно действующим руководящим органом регионального отделения Партии является Совет регионального отделения Партии. (п. 29.2 ст. 29 Устава)

Пунктом 10 ст. 37.2. Устава к компетенции Совета регионального отделения отнесено выдвижение тайным голосованием кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, - по согласованию с Бюро Президиума Партии (только в отношении региональных центров) либо самостоятельно без согласования с Бюро Президиума Партии на основании соответствующего решения Бюро Президиума о предоставлении таких полномочий, в случае, если законом предусмотрено, что перечисленные действия может осуществлять орган, уполномоченный уставом политической Партии.

В соответствии с Уставе с п. 29 ст. 37.1 Совет регионального отделения партии «в случае отсутствия местного отделения политической партии принимает решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления (в случае выдвижения указанных кандидатов в представительные органы и на выборные должности муниципального образования, являющегося областным, краевым, окружным или республиканским центром необходимо предварительное согласование таких кандидатур Бюро Президиума Партии)».

Однако данное положение Устава не содержит однозначного запрета и не лишает Совет регионального отделения партии права самостоятельно принять решение о выдвижении на дополнительных выборах кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования даже при наличии местного отделения партии на соответствующей территории. Указанный вывод основан на содержании п. 9 ст. 37.2 Устава, который прямо предусматривает соответствующие полномочия Совета регионального отделения партии.

Судом установлено, что решением избирательной комиссии муниципального образования город Краснодар ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Краснодарском крае» был зарегистрирован кандидатом в депутаты городской Думы Краснодара пятого созыва по Старокубанскому одномандатному избирательному округу №11. (л.д. )

Советом регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Краснодарском крае было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № 14/1РС о выдвижении ФИО2 в качестве кандидата в депутаты на дополнительных выборах депутата городской Думы Краснодара пятого созыва по Старокубанскому одномандатному избирательному округу № 11, которое было представлено в Избирательной комиссии муниципального образования город Краснодар вместе с решением Бюро Президиума политического совета от ДД.ММ.ГГГГ № 6/55П «О согласовании выдвижения кандидата в депутаты городской Думы Краснодара пятого созыва по Старокубанскому одномандатному избирательному округу № на дополнительных выборах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ». (л.д. )

Доводы заявителя о наличии вновь открывшихся обстоятельств являющихся основанием для отмены регистрации кандидата ФИО2 необоснованны. Согласно пп. «а» п. 7 ст. 76 Федерального закона вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата. Заявление и уведомление, поданные ФИО2 в избирательную комиссию муниципального образования город Краснодар ДД.ММ.ГГГГ содержат сведения от том, что он является председателем Совета местного отделения Всероссийской политической партии «РОДИНА» в городе Краснодаре Краснодарского края. (л.д. )

Таким образом, все указанные в заявлении ФИО1 доводы и обстоятельства были известны муниципальной избирательной комиссии в полном объеме при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ № 75/337.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявление об отмене регистрации кандидата в депутаты городской Думы Краснодара по Старокубанскому одномандатному избирательному округу № ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления кандидата в депутаты городской Думы Краснодара по <адрес> № ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты городской Думы Краснодара по Старокубанскому одномандатному избирательному округу № ФИО2 по решению избирательной комиссии муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № - отказать.

На решение в течении пяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий