Решение по делу № А12-2031/2011 от 17.03.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78  Факс: (8442)24-04-60

______________________

_______________________________________________________________________________________________________

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Волгоград                                                                                                 Дело №А12-2031/2011

«17» марта 2011 года

Арбитражный суд Волгоградской  области в составе судьи Пятернина Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области к  Индивидуальному предпринимателю Рябову Сергею Анатольевичу (ИНН 344200608809, ОГРН 304345921000160)

о привлечении к административной ответственности  по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя Крыловой Л.В. по доверенности № 185 от 26.11.2009г.,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – представителя Китовой А.П. по доверенности от 01.02.2011г.

установил:

            Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской  области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Рябова Сергея Анатольевича  (далее - ИП Рябов С.А.), являющегося конкурным управляющим Общества с ограниченной ответственностью «Ломбард «Центральный» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель арбитражного управляющего Рябова С.А. просит отказать в удовлетворении заявления Управления по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что требования административного органа подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.10.2009г.  по делу №А12-2551/2009 ООО «Ломбард «Центральный» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство на шесть месяцев с применением положений упрощенной процедуры банкротства ликвидируемого должника, конкурсным управляющим утвержден Рябов Сергей Анатольевич. По инициативе конкурсного управляющего и кредиторов на 30.04.2010 было назначено проведение собрания кредиторов, на котором конкурсный управляющий должен был представить отчет о своей деятельности. Собрание кредиторов ООО «Ломбард Центральный» не состоялось в связи с отсутствием кворума, голосование по повестке дня не осуществлялось. На 11.06.2010 так же было назначено собрание кредиторов с вопросом о рассмотрении отчета конкурсного управляющего. Данное собрание кредиторов ООО «Ломбард Центральный» конкурсный управляющий Рябов С.А. не проводил, мотивировав тем, что судом апелляционной инстанции принято определение от 13.05.2010 о переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Управление провело проверку деятельности арбитражного управляющего Рябова С.А. по вопросу соблюдения норм действующего законодательства при осуществлении процедуры конкурсного производства. В ходе проверки установлены следующие нарушения Федерального закона от 26.10.02 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон №127-ФЗ): непредставление кредиторам, присутствовавшим на собрании кредиторов ООО «Ломбард Центральный» 30.04.2010 г. на ознакомление отчета о своей деятельности и иной информации; не проведено 11.06.2010г. собрание кредиторов ООО «Ломбард Центральный».

По результатам проверки заместителем руководителя Управления в отношении И.П. Рябова С.А. составлен протокол №00043411 от 08.02.2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. №127-ФЗ в редакции ФЗ от 30.12.2008 г. № 296-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) собрание кредиторов созывается по инициативе: арбитражного управляющего; комитета кредиторов; конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона о банкротстве собрание кредиторов правомочно в случае, если на нём присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Повторно созванное собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем тридцатью процентами голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и входе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Из пункта 1 статьи  143 Закона о банкротстве не следует, что для представления конкурсным управляющим собранию кредиторов отчета о своей деятельности, необходимо наличие или отсутствие кворума, установленного пункта 4 статьи 12 Закона о банкротстве. Кворум необходим для принятия решения собранием кредиторов по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции собрания кредиторов. Рассмотрение отчета конкурсного управляющего собранием кредиторов является не самостоятельным решением собрания кредиторов, а основанием для принятия собранием кредиторов решения по вопросам, отнесенным законом к его компетенции.

Таким образом, конкурсный управляющий обязан представить отчет о своей деятельности собранию кредиторов вне зависимости от наличия или отсутствия кворума.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведения собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Закона о банкротстве решения суда первой инстанции о признании должника банкротом подлежит немедленному исполнению.

Следовательно, при наличии не вступившего в законную силу, но подлежащего немедленному исполнению решения суда о признании должника банкротом, конкурсный управляющий обязан исполнять возложенную на него статьей 12 Закона о банкротстве обязанность по организации и проведению собрания кредиторов ООО «Ломбард Центральный».

В соответствии с пунктом 3 статьи 58 Закона о банкротстве приостановление производства по делу не является препятствием для вынесения иных предусмотренных настоящим Федеральным законом определений, а также осуществления арбитражным управляющим и иными лицами, участвующими в деле о банкротстве, действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 19.05.2010 № 92-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Исходя из смысла приведенных норм арбитражный управляющий может быть привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за противоправные действия, в отношении которых установлена его вина.

Для этого необходима совокупность доказанных фактов, а именно: невыполнение конкурсным управляющим правил, применяемых в период одной из процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), виновность в совершении этих действий, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) арбитражного управляющего и невыполнением процедур банкротства.

Суд считает, что совокупность таких фактов установлена административным органом и подтверждается представленными доказательствами, а именно: вступившими в законную силу определением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.08.2010г. по делу №А12-2551/2009, постановлением Федерального арбитражного суда  Поволжского округа от 31.01.2011г. по делу №А12-2551/2009

Суд считает, что в действиях конкурсного управляющего ООО «Ломбард «Центральный»  Рябова С.А. имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности                 в ходе производства по данному делу об административном правонарушении арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, учитывая, что в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) составляет год.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Положения статьи 2.9 КоАП об освобождении лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не могут быть применены.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП учитываются при назначении административного наказания.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении конкурсным управляющим публично-правовых обязанностей, применяемых в период конкурсного производства, которые возложены на него законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 21.04.05 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций.

С учетом совокупности фактических обстоятельств совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения, в т.ч. отсутствия тяжких последствий,  суд считает возможным назначить ИП Рябову С.А. наказание  - административный штраф в размере 2500 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя Рябова Сергея Анатольевича, 17.12.1968 года рождения, уроженца г. Биробиджан Хабаровского края, зарегистрированного по адресу: город Волгоград, улица Поддубного, дом 3, квартира 91 (ИНН 344200608809, ОГРН 304345921000160) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК Минфина России по Волгоградской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области); ИНН 3445071298; КПП 344501001; Номер счета получателя платежа 40101810300000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области; БИК: 041806001; Код бюджетной классификации: 32111690040040000140; Код ОКАТО: 18401000000; наименование платежа – административный штраф.

При уплате административного штрафа в месячный срок со дня вступления решения в законную силу лицу, привлеченному к административной ответственности представить в Арбитражный суд Волгоградской области подлинник документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

           Решение может быть обжаловано в установленный законом срок.

Судья                                                                                    Е.С. Пятернина

Информацию о движении дела можно получить по телефону (8442) 24-06-75, а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru