Решение по делу № 5-15/2019 от 25.01.2019

Дело №5-15/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном

правонарушении

11 февраля 2019 г. г. Дагестанские Огни

Судья городского суда г. Дагестанские Огни РД Магамедов Ш.М.,

с участием представителя администрации городского округа «город Дагестанские Огни» - Абакарова И.Т. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, составленные инспектором Счетной палаты РД Майсаровым А.Э. в отношении должностного лица – главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» Гашимова Зейдуллы Хизриевича по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ (в части предоставления субсидий МБУ «УЖКХ городского округа «Дагестанские Огни»),

у с т а н о в и л :

В городской суд г. Дагестанские Огни ДД.ММ.ГГГГ по подсудности из мирового судебного участка № г. Дагестанские Огни поступил административный материал, составленный инспектором Счетной палаты РД Майсаровым А.Э. в отношении должностного лица – главы администрации ГО «город Дагестанские Огни» Гашимова З.Х. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов административного дела, на основании распоряжением председателя Счетной палаты Республики Дагестан ФИО6 №-р от ДД.ММ.ГГГГ инспектором Счетной палаты РД Майсаровым А.Э. проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, а также организации бюджетного процесса, законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств при исполнении бюджета муниципального образования городского округа «город Дагестанские Огни», выделенных на содержание подведомственного учреждения МБУ «УЖКХ городского округа «Дагестанские Огни» за 2017 год и 9 месяцев 2018 года.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пунктов 2, 3 и 4 статьи 69.2, пункта 9 статьи 158, 172 и пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, подпункта 3 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", пункта 10 постановления администрации ГО «город Дагестанские Огни» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка формирования муниципального задания финансового обеспечения, порядка определения объёма и условия предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям ГО «город Дагестанские Огни», администрацией ГО «город Дагестанские Огни» осуществлялось финансирование МБУ «УЖКХ городского округа «Дагестанские Огни» без заключения Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2018 год.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации ГО «город Дагестанские Огни» Гашимова З. составлены акт и протокол №И03.

В судебном заседании представитель администрации ГО «город Дагестанские Огни просил суд прекратить производства по делу в отношении главы ГО «город Дагестанские Огни» Гашимова З. в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности.

Счетная палата Республики Дагестан, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила.

Выслушав объяснения представителя администрации ГО «город Дагестанские Огни Абакарова И.Т., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 и ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Однако согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

При этом положения ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ не ставят разрешение вопроса об определении срока давности привлечения к ответственности в зависимость от того, какое именно наказание лицу будет назначено, а прямо и однозначно указывают, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, положения ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ являются специальными по отношению к ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку оно не связано с длительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретных нарушений в области распределения бюджетных средств.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год.

Как следует из протокола об административном правонарушении №И03 от ДД.ММ.ГГГГ, административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ. В силу ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ истек, а потому возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава вмененного ему административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечении должностного лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» Гашимова Зейдуллы Хизриевича по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ (в части предоставления субсидий МБУ «УЖКХ городского округа «Дагестанские Огни») прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Магамедов Ш.М.