Решение по делу № 2-100/2016 (2-1995/2015;) от 17.12.2015

Дело № 2-100/2016                                     

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 января 2016 года <адрес>

Моргаушский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Тарасовой Э.Л., при секретаре судебного заседания Степановой Е.Д., с участием истца Степанова И.И., представителя ответчика Казенного учреждения «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в лице отдела социальной защиты населения <адрес> Васильевой Н.Н., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, третьего лица Степанова Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степанова ФИО8 к Казенному учреждению «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обязании назначить ему и членам его семьи ежемесячную денежную выплату как ветерану боевых действий,

установил:

Степанов И.И. обратился с иском в суд к Казенному учреждению «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обязании назначить ему и членам его семьи ежемесячную денежную выплату как ветерану боевых действий. Исковое заявление мотивировано тем, что он принимал участие в боевых действиях на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является ветераном боевых действий. В данное время вместе с супругой ФИО1 и сыном ФИО2 он проживает по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел социальной защиты населения <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Решением отдела социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении соответствующей выплаты ему было отказано ввиду того, что он проживает в индивидуальном доме. Поскольку согласно действующему законодательству меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются ветеранам боевых действий в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, просит признать решение отдела социальной защиты населения <адрес> КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минздравсоцразвития Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать отдел социальной защиты населения <адрес> назначить ему и членам его семьи, ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг со дня обращения с заявлением о ее назначении в отдел социальной защиты населения <адрес> Чувашской Республики.

В судебном заседании истец Степанов И.И. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил признать решение отдела социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать отдел социальной защиты населения <адрес> назначить ему, как ветерану боевых действий, и членам его семьи: сыну ФИО2, с которым ведет общее хозяйство, проживает совместно, ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения на территории Чувашской Республики со дня его обращения за ее назначением с ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно пояснил, что несет расходы на содержание и ремонт своего жилья.

Представитель ответчика Васильева Н.Н. исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, что поскольку Степанов И.И. проживает в индивидуальном жилом доме, решением отдела социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении ежемесячной денежной выплаты ему было отказано ввиду отсутствия платы за жилое помещение.

Третье лицо Степанов Р.И. не возражал против удовлетворения исковых требований Степанова И.И..

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил, каких-либо заявлений суду не представил.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно подп.1 п.1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В силу подп.5 п.1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются наряду с другими следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

В соответствии с подп.1 ч.2, подп.3 ч.3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования.

Как следует из статьи 23.2 вышеуказанного федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Закон Чувашской Республики от 19.10.2009 № 56 «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» определяет форму предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, постоянно или преимущественно проживающих в Чувашской Республике, установленных наряду с другими федеральными законами и Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно статье 2 Закона Чувашской Республики «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан, предусмотренным статьей 1 настоящего Закона, в форме ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размерах согласно приложению к настоящему Закону.

Из приложения к вышеуказанному закону следует, что ветераны боевых действий имеют право получения ежемесячных денежных выплат 113 рублей на носителя льготы и по 113 рублей на каждого совместно с ним проживающего члена его семьи.

В судебном заседании установлено, что Степанов И.И. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», что подтверждается удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением отдела социальной защиты населения <адрес> Чувашской Республики Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении ежемесячной денежной выплаты Степанову И.И. отказано в связи с тем, что проживает в индивидуальном жилом доме.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» по общему правилу Степанову И.И., как ветерану боевых действий, и членам его семьи каждому по отдельности установлена 50 процентная скидка в размере занимаемой площади жилых помещений. Указанная мера социальной поддержки по оплате жилья предоставляется ветерану боевых действий и членам его семьи, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Часть 1 статьи 31 ЖК РФ относит к членам семьи собственника жилого помещения проживающих совместно с собственником близких родственников (супруга, детей, родителей). Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника при вселении их в качестве членов семьи.

В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, из выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ №, выданных администрацией Моргаушского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, в состав семьи Степанова И.И. входит его сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной отделом социальной защиты населения <адрес> Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, в базе льготной категории не значится и ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) согласно Порядку предоставления и финансирования ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.12.2008 года № 379, ему не назначалась и не выплачивалась.

Согласно п. 1.5 Постановления Кабинета Министров ЧР от 11.12.2008 № 379 «О порядке предоставления и финансирования ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» если член семьи пользуется правом на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другому нормативному правовому акту Российской Федерации или Чувашской Республики, то ежемесячная денежная выплата на оплату ЖКУ федеральному льготнику назначается без учета в ее размере ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ на этого члена семьи.

Каких-либо доказательств о том, что члены семьи Степанова И.И. пользуются льготами по оплате коммунальных услуг суду не представлено.

Согласно статье 154 ЖК РФ плата за жилое помещение для собственника помещения в многоквартирном доме включают в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (часть 2 статьи 154). Собственник жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 статьи 154).

В силу абзаца 2 п.1 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 31 ЖК РФ дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением.

Таким образом, у членов семьи собственника жилого дома также возникают обязанности по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, в том числе по оплате (несению) расходов, связанных с техническим обслуживанием и содержанием дома.

Поскольку у собственников и членов их семьи возникают обязанности по содержанию и ремонту дома, они несут соответствующие расходы и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

Ветераны боевых действий, к каковым относится истец Степанов И.И., а также члены его семьи, проживающие в индивидуальном жилом доме, хотя и не вносят плату каким-либо управляющим организациям за пользование жилым помещением, однако они несут все расходы по содержанию и ремонту, как собственники своего личного, индивидуального, частного жилого дома.

Факт ведения общего хозяйства и совместного бюджета истца со своим сыном ФИО2 подтвердила допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1.

Лишение ветеранов боевых действий, являющихся собственниками жилых домов или членами семьи собственников, прав на получение мер социальной поддержки только по тем основаниям, что они в отличие от собственников жилых помещений в многоквартирном доме сами несут расходы за содержание и ремонт жилого дома, а не вносят за это соответствующую плату обслуживающим организациям, является ограничением их прав и противоречит смыслу Федерального закона «О ветеранах», согласно п.5 ч.1 статьи 16 которой данная мера социальной поддержки предоставляется независимо от вида собственности жилого помещения, в котором проживают ветераны боевых действий.

По изложенным выше основаниям, суд приходит к выводу, что ответчиком истцу Степанову И.И. решением отдела социальной защиты <адрес> Чувашской Республики Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении ежемесячной денежной выплаты отказано незаконно.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Из утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 декабря 2008 года № 379 Порядка предоставления и финансирования ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не следует, что в случае проживания в индивидуальном жилом доме ветеранам боевых действий может быть отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с пунктом 1.8 указанного Порядка для получения данной ежемесячной денежной выплаты ветерану боевых действий необходимо представить копии документов, удостоверяющих личность и место жительства (с предъявлением оригиналов, если копии нотариально не заверены), и копии документа, дающего право на льготу (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена), а для получения ежемесячной денежной выплаты в размерах, включающих в себя размеры ежемесячной денежной выплаты членам семьи, дополнительно необходимо представить справку о составе семьи. Представление истцом указанных документов ответчиком не оспаривается. Представление документов, подтверждающих расходы на оплату жилья (содержание и ремонт жилого помещения) Порядком для ветеранов боевых действий не предусмотрено.

Согласно пункту 1.9 указанного Порядка при обращении гражданина с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ в отделы (управление) социальной защиты населения после ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается с месяца его обращения с заявлением со всеми необходимыми документами, но не ранее даты возникновения права на указанную выплату.

Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая, что истец с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг обратился в отдел социальной защиты населения <адрес> Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым назначить ему выплату ежемесячной денежной выплаты с указанной даты.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу требований статьи 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, предоставленные суду в их совокупности. Обязанность же предоставлять суду доказательства, доказать те обстоятельства, на которые имеются ссылки в обоснование либо опровержение заявленных в суд требований, закон - ст.ст.56 -57 ГПК РФ, возлагает на стороны по делу. В данном случае суд при вынесении решения исходил из тех доказательств, которые были предоставлены сторонами по делу, иных доказательств по делу не представлено, и стороны не просили исследовать их.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Степанова ФИО9 удовлетворить.

Признать решение отдела социальной защиты населения <адрес> Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении Степанову ФИО10, как ветерану боевых действий, ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг незаконным.

Обязать отдел социальной защиты населения <адрес> Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики назначить Степанову ФИО11, как ветерану боевых действий, и члену его семьи Степанову ФИО12 ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения на территории Чувашской Республики со дня обращения за ее назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Моргаушского районного суда

Чувашской Республики Э.Л. Тарасова