Решение по делу № 33а-4414/2018 от 26.07.2018

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

33а-4414/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 30 августа 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Аняновой О.П.

судей Щербаковой Ю.А., Фомина И.Н.

при секретаре Минюковой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пясецкого Кирилла Сергеевича о признании незаконными действий судебного пристава–исполнителя Старооскольского РОСП УФССП России по Белгородской области Пустоваловой А.Н.

по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Черниковой А.Д.

на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 9 апреля 2018 года

Заслушав доклад судьи Аняновой О.П., объяснения административного истца Пясецкого К.С., считавшего решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Пясецкий К.С. обратился в суд с административным иском, которым просил признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Старооскольского РОСП УФССП России по Белгородской области Пустоваловой А.Н., выразившиеся в возбуждении 21.03.2018 исполнительного производства № <данные изъяты>, в отсутствии надлежащего уведомления о возбуждении исполнительного производства, в лишении срока на добровольное исполнение требований исполнительного производства, в аресте банковских счетов, открытых на его имя, в списании денежных средств с банковских счетов. Просил также обязать судебного пристава-исполнителя совершить действия по полному возврату списанных денежных средств.

В обоснование требований истец указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя Старооскольского РОСП УФССП России по Белгородской области Пустоваловой А.Н. 21.03.2018 возбуждено исполнительное производство на основании постановления ДПС ОР ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу по делу об административном правонарушении от 07.12.2017, которым Пясецкий К.С. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.29 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. Постановление о возбуждении исполнительного производства ему не направлялось. 26.03.2018 с его банковского счета произведено списание денежных средств, никаких почтовых уведомлений о возбуждении исполнительного производства он не получал. Вместе с тем, указанное постановление от 07.12.2017 отменено как незаконное, 08.02.2018 производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с чем, оснований для возбуждения 21.03.2018 исполнительного производства и списания денежных средств не имелось.

Решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 09.04.2018 признаны незаконными действия судебного пристава-исполнителя Старооскольского РОСП УФССП России по Белгородской области Пустоваловой А.Н., выразившиеся в возбуждении 21.03.2018 исполнительного производства № <данные изъяты> в отношении должника Пясецкого К.С., в ненадлежащем уведомлении должника о возбуждении исполнительного производства № <данные изъяты>, в обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на банковских счетах Пясецкого К.С. в период срока добровольного исполнения требований исполнительного документа. Возложена обязанность на судебного пристава-исполнителя Старооскольского РОСП УФССП России по Белгородской области произвести возврат незаконно списанных в рамках исполнительного производства № <данные изъяты>денежных средств. В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказано.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В суд апелляционной инстанции не явились административный ответчик судебный пристав-исполнитель Старооскольского РОСП УФССП России по Белгородской области Черникова А.Д., уведомлена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается телефонограммой от 28.08.2018, представившей ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, представитель административного ответчика УФССП России по Белгородской области, извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в разносной книге сведениями (список №2017-РК/7210 от 22.08.2018), представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Старому Осколу, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, посредством размещения информации на официальном сайте Белгородского областного суда.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле о месте и времени рассмотрения дела, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с положениями статьи 30 этого же Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим федеральным законом.

Судом установлено, что постановлением инспектора ДПС ОР ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу по делу об административном правонарушении от 07.12.2017 Пясецкий К.С. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.29 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Решением судьи Старооскольского городского суда от 11.01.2018 данное постановление отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу.

08.02.2018 производство по делу об административном правонарушении в отношении Пясецкого К.С. по части 1 статьи 12.29 КоАП РФ прекращено, о чем инспектором ДПС ОР ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу Черных А.Н. вынесено соответствующее постановление.

21.03.2018 во исполнение постановления от 07.12.2017 в отношении Пясецкого К.С. судебным приставом-исполнителем Старооскольского РОСП УФССП России по Белгородской области Пустоваловой А.Н. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № <данные изъяты>, взыскателем по которому является отдельная рота ДПС ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу, предметом исполнения является штраф ГИБДД в размере 500 руб.

Данный документ поступил в Старооскольского РОСП УФССП России по Белгородской области посредством электронного документооборота.

Сделать однозначный вывод относительно даты поступления постановления в Старооскольский РОСП УФССП России по Белгородской области не представляется возможным, поскольку таких доказательств ни сам исполнительный документ, ни материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению.

07.02.2018 в адрес начальника Старооскольского РОСП УФССП России по Белгородской области врио начальника ОГИБДД УМВД России по Старому Осколу направлено письмо, полученное 08.02.2018 с просьбой вернуть без исполнения постановление по делу об административном правонарушении в отношении Пясецкого К.С. от 07.12.2017 без исполнения, в связи с тем, что производство по данному делу прекращено.

При таких обстоятельствах, исполнительное производство было возбуждено в нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства, исполнительный документ, на котором основано исполнительное производство, не подлежал исполнению, в связи с чем суд обоснованно признал действия судебного пристава-исполнителя по возбуждению в отношении Пясецкого К.С. исполнительного производства № <данные изъяты> незаконными, поскольку они нарушают права административного истца, так как они, исходя из взаимосвязанных предписаний статей 64, 68 ФЗ «Об исполнительном производстве», допускают возможность осуществления в отношения него ограничивающих его имущественные права исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения по не предусмотренному законом основанию.

Также судебная коллегия соглашается и с выводами суда первой инстанции относительно ненадлежащего уведомления истца о возбуждении исполнительного производства, обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на банковских счетах Пясецкого К.С. в период срока добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено ФЗ «Об исполнительном производстве» (часть 12 статьи 30 указанного Федерального закона).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В абзаце 2 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что в течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства от 21.03.2018 должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления.

В подтверждение факта направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем представлен реестр отправки простой почтовой корреспонденции. Однако данный документ не позволяет сделать вывод о надлежащем направлении или вручении должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Пясецкий К.С. факт получения копии постановления оспаривает.

Согласно части 1 статьи 24 ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Если повестка, иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, под░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ 1 ░░░░░░ 26 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░).

░░░░░░░ 4.8.3.4 ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ № 682 ░░ 10.12.2010 ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №<░░░░░░ ░░░░░░>.

░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░.░. 26.03.2018 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░>. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ 335,83 ░░░. ░░░░░░░░░ 26.03.2018, ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ 03.04.2018 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 9 ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 17.11.2015 № 50 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 84 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 308-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 9 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░–░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░