Решение по делу № 2а-483/2016 ~ М-503/2016 от 28.04.2016

№ 02а-483/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2016 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ярмонова Р.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 03667 полковника юстиции Лазарева Алексея Ивановича об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, командира войсковой части 03667 и Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области», связанных с несвоевременным принятием его на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, а также неустановлением и невыплатой ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения с октября 2015 года по апрель 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

28 апреля 2016 года Лазарев обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в части несвоевременной постановки его на учет нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением по месту службы незаконными;

- признать действия (бездействие) командования войсковой части 03667, связанные с неисполнением ст. 3 ФЗ «О статусе военнослужащих», несвоевременным оповещением о прекращении выплат денежной компенсации, непринятии мер по постановке его на учет нуждающихся в обеспечении служебной жилой площадью по месту службы, неизданием соответствующих приказов, незаконными;

- признать действия ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области», связанные с невыплатой денежной компенсации за поднаем жилой площади с октября 2015 года по настоящее время, незаконными;

- обязать Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации включить его в очередь имеющих право обеспечения служебными жилыми помещениями по месту службы с момента признания нуждающимся в получении жилой площади для постоянного проживания в г. Москве;

- обязать командование войсковой части 03667 внести изменения в изданный приказ о выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения и передать их в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» для выплаты компенсации за поднаем жилого помещения за период с октября 2015 года по апрель 2016 года;

- взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» в его пользу денежную компенсацию за поднаем жилой площади с октября 2015 года по ноябрь 2015 года из расчета по <данные изъяты> рублей в месяц, а за период с декабря 2015 года по апрель 2016 года из расчета по 30 000 рублей в месяц;

- взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» в его пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование изложенных требований Лазарев в своем заявлении указал, что с февраля 2016 года он Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации был принят на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях. При этом выплата денежной компенсацию за наем жилого помещения ему не производится с октября 2015 года. Далее он указал, что состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с сентября 2004 года, а в 2011 году он обращался в жилищный отдел Космических войск с целью постановки в очередь на получение служебного жилья, однако это его обращение осталось без реализации.

От административного истца Лазарева в суд поступило письменное заявление с просьбой о проведении судебного заседания без его участия.

Представитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации Васильченко в поданных в суд возражениях требования Лазарева не признала и указала, что часть из заявленных требований административного истца была разрешена вступившим в законную силу решением Московского гарнизонного военного суда от 9 марта 2016 года, которым в их удовлетворении было отказано. Одновременно с этим в поданном заявлении она просила провести судебное заседание без ее участия.

От представителя командира войсковой части 03667 Основиной в суд поступило письменное заявление, в котором она указала, что 29 апреля 2016 года ее доверителем был издан приказ за № 77 об установлении Лазареву выплаты денежной компенсации за поднаем жилого помещения лишь за период с 11 февраля по 30 апреля 2016 года, поскольку только с 11 февраля 2016 года он был принят на учет нуждающихся в служебном жилье.

Руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области» в поданных в суд письменных возражения в удовлетворении требований административного истца просил отказать. При этом он указал, что в соответствии с требованиями действующего законодательства оснований для производства Лазареву оспариваемой выплаты ранее даты принятия его на жилищный учет не имеется. Также он указал, что приказов об установлении административному истцу денежной компенсации за поднаем жилого помещения с 11 февраля 2016 года в финансовый орган не поступал и после его поступления выплата будет произведена установленным порядком.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии личной карточки очередника Лазарева № 00000312 по состоянию на 30 мая 2016 года, что административный истец, имеющий выслугу в календарном исчислении 36 лет, с составом семьи из 6 человек с 17 сентября 2004 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания и ему 11 июля 2014 года на указанный состав семьи было предварительно распределено по месту службы жилое помещение.

Из копии заявления Лазарева от 18 января 2016 года, а также копии сопроводительного письма войсковой части 03667 от 20 января 2016 года № 70/40 усматривается, что административный истец через командира войсковой части 03667 обратился Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с просьбой об обеспечении его и членов его семьи служебным жилым помещением. При этом согласно штампу названного департамента данное обращение жилищного органа поступило в жилищный орган 4 февраля 2016 года и было зарегистрировано под вх. № 194/267 от 11 февраля 2016 года.

Вступившим в законную силу решением Московского гарнизонного военного суда от 9 марта 2016 года было установлено, что 18 января 2016 года через командира войсковой части 03667 подал в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации заявление с просьбой об обеспечении его и членов его семьи служебным жилым помещением, которое поступило в названный жилищный орган 4 февраля 2016 года.

Из представленной Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации выписки из списка военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях по состоянию на 27 мая 2016 года следует, что Лазарев был принят на учет нуждающихся в получении служебного жилья с 11 февраля 2016 года.

Согласно копии заявления Лазарева от 2 декабря 2015 года, административный истец обратился в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с просьбой подтвердить факт его нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Копией письма Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 18 декабря 2015 года № 194/5/44614 подтверждается, что Лазареву на его обращение, поступившее 4 декабря 2015 года, было сообщено о том, что он на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях не состоит.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 03667 от 29 апреля 2016 года № 77, Лазареву за период 11 по 29 февраля 201года была установлена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения в размере 19 655 рублей 17 копеек, а за период с 1 марта по 30 апреля 2016 года - в размере по <данные изъяты> рублей за каждый месяц указанного периода.

Из выписки по контракту клиента банка «ВТБ24» (ПАО) Лазарева по состоянию на 25 мая 2016 года усматривается, что выплата денежной компенсации за поднаем жилой площади с октября 2015 года по настоящее время административному истцу не производилась.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Частью 3 указанной статьи установлено, что в случае отсутствия служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, жилых помещений маневренного фонда или общежитий воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 установлено, что военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Из содержания пунктов 12 и 14 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, утвержденной приказу Минобороны России от 16 июня 2005 года № 235 усматривается, что выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации через финансово-экономические органы по месту (последнему месту) прохождения военной службы на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что 30 сентября 2015 года в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 были внесены изменения, предусматривающие возможность выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. При этом Лазарев, состоящий на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, лишь 18 января 2016 года подал через войсковую часть 03667 в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации заявление с просьбой об обеспечении его и членов его семьи служебным жилым помещением, которое поступило в названный жилищный орган 4 февраля 2016 года, что в свою очередь также было установлено вступившим в законную силу решением Московского гарнизонного военного суда от 9 марта 2016 года. Однако только 11 февраля 2016 года он был принят на учет нуждающихся в служебном жилье, что противоречит приведенным выше требованиям 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений. В связи с этим приказом командира войсковой части 03667 от 29 апреля 2016 года № 77, Лазареву за период с 11 по 29 февраля 201года была установлена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения в размере <данные изъяты> копеек, а за период с 1 марта по 30 апреля 2016 года - в размере по <данные изъяты> рублей в месяц.

В силу изложенного, а также учитывая, что названные выше изменения в действующем законодательстве носят общедоступный характер, суд для восстановления прав административного истца в полном объеме полагает необходимым:

- признать незаконными действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием полковника юстиции Лазарева на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях с 11 февраля 2016 года;

- обязать директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации изменить дату принятия полковника юстиции Лазарева на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях с 11 февраля 2016 года на 18 января 2016 года;

- обязать командира войсковой части 03667 установить, а руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области» выплатить полковнику юстиции Лазареву денежную компенсацию за поднаем жилого помещения за период с 18 января 2016 года по 10 февраля 2016 года, удовлетворив тем самым заявленные требования в этой части.

Из этих же обстоятельств вытекает и необходимость удовлетворения требований административного истца о взыскании с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области» в его пользу установленную за период с 11 февраля 2016 года по 30 апреля 2016 года приказом командира войсковой части 03667 от 29 апреля 2016 года № 77 выплату денежной компенсации за наем жилого помещения в размере <данные изъяты>.

Поскольку по смыслу действующего законодательства реализация права военнослужащего состоять на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях носит заявительный характер, то суд учетом приведенных выше обстоятельств полагает необходимым в удовлетворении требований Лазарева: о признании незаконными действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с непринятием его на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях ранее 18 января 2016 года; о признании незаконными действий (бездействие) командования войсковой части 03667, связанных с неисполнением ст. 3 ФЗ «О статусе военнослужащих», несвоевременным оповещением о прекращении выплат денежной компенсации, непринятии мер по постановке его на учет нуждающихся в обеспечении служебной жилой площадью по месту службы, неизданием приказов о производстве выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 октября 2015 года по 17 января 2016 года; о признании незаконными действий связанных с невыплатой денежной компенсации за поднаем жилой площади с 1 октября 2015 года по 17 января 2016 года; о возложении обязанности на Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации включить его в очередь имеющих право обеспечения служебными жилыми помещениями по месту службы с момента признания нуждающимся в получении жилой площади для постоянного проживания в г. Москве; о возложении обязанности на командира войсковой части 03667 внести изменения в изданный приказ о выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения и передать их в Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области» для выплаты компенсации за поднаем жилого помещения за период с октября 2015 года по апрель 2016 года; о взыскании с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области» в его пользу денежной компенсации за поднаем жилой площади за период с 1 октября 2015 года по 17 января 2016 года отказать.

Приходя к указанным выводам, суд также исходит из того, что принятие Лазарева упомянутым жилищным органом на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях с 11 февраля 2016 года не было предметом судебного разбирательства, по результатам которого было вынесено решение Московского гарнизонного военного суда от 9 марта 2016 года и является самостоятельным основанием обращения в суд с настоящим административным иском.

По этим же основаниям суд находит изложенные выше доводы Лазарева в обоснование требований неподлежащих удовлетворению, а также доводы административных ответчиков и их представителей в обоснование непризнания удовлетворенных судом требований административного истца несостоятельными.

Что же касается ссылки административного истца на то, что с просьбой о принятии на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях он обращался еще в 2011 году, то суд находит ее также несостоятельной, поскольку вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ в ее обоснование Лазаревым не было представлено как-либо доказательств, равно как и не было установлено наличия таких доказательств в ходе судебного заседания.

Поскольку административное исковое заявление Лазарева подлежит удовлетворению частично, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины, имеющей фиксированный размер в 300 рублей, следует взыскать в его пользу с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по гор. Москве и Московской области» как довольствующего финансового органа.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 179 и 180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 03667 полковника юстиции Лазарева Алексея Ивановича об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, командира войсковой части 03667 и Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области», связанных с несвоевременным принятием его на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, а также неустановлением и невыплатой ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения с октября 2015 года по апрель 2016 года, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием полковника юстиции Лазарева Алексея Ивановича на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях с 11 февраля 2016 года;

Обязать директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации изменить дату принятия полковника юстиции Лазарева Алексея Ивановича на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях с 11 февраля 2016 года на 18 января 2016 года;

Обязать командира войсковой части 03667 установить, а руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области» выплатить полковнику юстиции Лазареву денежную компенсацию за поднаем жилого помещения за период с 18 января 2016 года по 10 февраля 2016 года.

Взыскании с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области» в пользу полковника юстиции Лазарева Алексея Ивановича установленную за период с 11 февраля 2016 года по 30 апреля 2016 года приказом командира войсковой части 03667 от 29 апреля 2016 года № 77 выплату денежной компенсации за наем жилого помещения в размере <данные изъяты>

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области» в пользу полковника юстиции Лазарева Алексея Ивановича судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Указать директору Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, командиру войсковой части 03667 и руководителю Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области» на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований административного истца о признании незаконными действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с непринятием его на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях ранее 18 января 2016 года; о признании незаконными действий (бездействие) командования войсковой части 03667, связанных с неисполнением ст. 3 ФЗ «О статусе военнослужащих», несвоевременным оповещением о прекращении выплат денежной компенсации, непринятии мер по постановке его на учет нуждающихся в обеспечении служебной жилой площадью по месту службы, неизданием приказов о производстве выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 октября 2015 года по 17 января 2016 года; о признании незаконными действий связанных с невыплатой денежной компенсации за поднаем жилой площади с 1 октября 2015 года по 17 января 2016 года; о возложении обязанности на Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации включить его в очередь имеющих право обеспечения служебными жилыми помещениями по месту службы с момента признания нуждающимся в получении жилой площади для постоянного проживания в г. Москве; о возложении обязанности на командира войсковой части 03667 внести изменения в изданный приказ о выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения и передать их в Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области» для выплаты компенсации за поднаем жилого помещения за период с октября 2015 года по апрель 2016 года; о взыскании с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области» в его пользу денежной компенсации за поднаем жилой площади за период с 1 октября 2015 года по 17 января 2016 года, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения его копии.

Председательствующий

судья Московского гарнизонного

военного суда                                                                                          Р.В. Ярмонов