Решение по делу № А33-8195/2012 от 27.06.2012

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2012 года

Дело № А33-8195/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  25 июня 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2012 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Ражкова Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора ЗАТО г. Зеленогорск

к индивидуальному предпринимателю Лобову Сергею Владимировичу (ИНН  245303201588 , ОГРН  309245313900012 )

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Моргуна О.В. на основании служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания           Колмаковой Н.В.,

установил:

Прокурор ЗАТО г. Зеленогорскобратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Лобову Сергею Владимировичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.05.2012 возбуждено производство по делу.

Индивидуальный предприниматель Лобов Сергей Владимирович, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется ходатайство Лобова С.В. от 16.05.2012 в Арбитражный суд Красноярского края о рассмотрении  постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ без его участия, в данном ходатайстве Лобов С.В. указал, что с выявленными нарушениями согласен. Кроме того, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2012 предприниматель также указал, что согласен с нарушениями, просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель Лобов Сергей Владимирович зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 309245313900012, имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек №АСС -24-033038, сроком действия по 23.11.2014.

На основании поручения прокурора ЗАТО г.Зеленогорскаот 12.05.2012 № 1915-2012 помощником прокурора ЗАТО г.Зеленогорска Михайловым В.Н. с привлечением в качестве специалиста начальника Заозерновского отдела Межрегионального УГАДН Городовенко П.Н., проведена проверка соблюдения предпринимателем Лобовым С.В. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В ходе проверки установлено и в акте проверки от 14.05.2012 зафиксировано, что предприниматель осуществляя перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более 8 человек и допустил следующие нарушения:

1. Неорганизован учет, анализ и периодичность проведения сверок с ГИБДД по ДТП, совершенных водителями и нарушений правил дорожного движения (нарушение пункта 18 постановления Правительства РФ от 29.06.1995 N 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий»).

2. Отсутствует разработанный и утвержденный график контроля за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения (нарушение пункта 5.2.5 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»).

3. Не организовано прохождение водителями ежегодного повышения квалификации по программе 20-часового техминимума (нарушение пунктов 2.2.2 и 2.3.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»).

На основании акта проверки от 14.05.2012 прокурором ЗАТО г.Зеленогорск старшим советником юстиции В.В.Юхновец в отношении ИП Лобова С.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2012, согласно которому в действиях ИП Лобова С.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Зафиксированные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2012 обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Лобова С.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального Закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2012 вынесено уполномоченным лицом – прокурором ЗАТО г.Зеленогорск В.В.Юхновец.

Частью 1 статьи 28.2, статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол либо выносится постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2012 вынесено в соответствии с вышеприведенными нормами в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности – ИП Лобова С.В., что подтверждается его подписями в постановлении.

Материалами дела подтверждается соблюдение органом прокуратуры процедуры вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Согласно пункту 18 постановления Правительства РФ от 29.06.1995 N 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Пунктом 5.2.5 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» установлено, что владельцы автобусов  обязаны в том числе организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

Согласно пункту  2.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся в том числе организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей.

В силу пункта 2.3.5 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» владельцы  автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно - транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно - транспортном происшествии.

"Программа ежегодных занятий с водителями автотранспортных предприятий. РД-26127100-1070-01", устанавливающая учебный план и программу ежегодных обязательных 20-часовых занятий с водителями в автотранспортных предприятиях, утверждена Минтрансом РФ 02.10.2001.

Материалами дела, в том числе: актом проверки от 14.05.2012, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2012, объяснениями ИП Лобова С.В. от 16.05.2012, данными при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждается факт совершения предпринимателем указанных нарушений требований законодательства по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины индивидуального предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не представило суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

Следовательно, действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 4.2. КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указание ответчиком на согласие с фактом нарушения суд расценивает в качестве смягчающего вину обстоятельства.

При рассмотрении настоящего дела смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, судом не установлено.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

С учётом наличия смягчающих обстоятельств, а также отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей суд считает, что соразмерным совершенному предпринимателем правонарушению, является административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора ЗАТО г. Зеленогорск, от 16.05.2012 ; 1397-12 удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Лобова Сергея Владимировича, 13.08.1971 г.р., уроженца г. Красноярск-45 (ИНН  245303201588, ОГРНИП  309245313900012) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.А. Ражков