Решение по делу № 33-15338/2014 от 22.10.2014

... № 33-15338/2014

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа 13 ноября 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Касимовой З.Ш.,

судей: Сафина Ф.Ф.,

Якуповой Н.Н.,

при секретаре И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан А.А.Р. на решение Туймазинского районного суда Республики Башкортостан от <дата>, которым постановлено:

исковое заявление Х.М.А., С.А.А., Р.Н.А. удовлетворить. Признать за Х.М.А., С.А.А., Р.Н.А. право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 24 кв.м., по 1/3 доли за каждым.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., Судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Х.М.А., С.А.А., Р.Н.А. обратились в суд с иском к администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в передаче в собственность земельного участка. Просили признать незаконным отказ комиссии по застройке, земельным и имущественным отношениям администрации муниципального района Туймазинский район РБ в передаче в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 24 кв.м., изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для эксплуатации гаражей» на «для обслуживания индивидуального гаража»; обязать орган местного самоуправления - администрацию муниципального района Туймазинский район передать в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 24 кв.м. и произвести изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для эксплуатации гаражей» на «для обслуживания индивидуального гаража».

В последствии, истцами исковые требования уточнены, просили признать за ними право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по 1/3 доли за каждым.

В обоснование иска указали, что являются собственниками гаража по адресу: <адрес>. Истцы обратились в администрацию муниципального района Туймазинский район с заявлением о передаче в собственность земельного участка и изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для эксплуатации гаражей» на «для обслуживания индивидуального гаража».

Согласно выписке <№> от <дата> в передаче земельного участка в собственность и изменении вида разрешенного использования отказано. Разъяснено, что земельный участок зарезервирован, ограничен в обороте.

Считают отказ незаконным, ввиду того, что нарушена процедура резервирования земельного участка - не проведена регистрация ограничений прав на земельный участок в Едином государственном реестре прав, на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан А.А.Р. просит отменить решение суда, указывая на его незаконность и необоснованность.

Определением Судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан от <дата> суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Законным решение является, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Принятое судом решение не соответствует указанным требованиям, поскольку постановлено с грубым нарушением норм процессуального права.

В силу ч. 3 ст. 113 ГПК РФ лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

Как следует из материалов дела определением Туймазинского районного суда РБ от <дата> исковое заявление Х.М.А., С.А.А. и Р.Н.А. было оставлено без рассмотрения.

Определением от <дата> рассмотрение заявления Х.М.А., С.А.А. и Р.Н.А. об отмене определения об оставлении иска без рассмотрения назначено на 09 часов <дата> (л.д. 43).

Определением от <дата> производство по иску Х.М.А., С.А.А. и Р.Н.А. к администрации МР Туймазинский район возобновлено (л.д. 51).

В тот же день <дата> судом вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству на 09 часов 10 минут того же дня <дата> (л.д. 55), в тот же день дело рассмотрено по существу.

Поскольку при рассмотрении заявления истцов о возобновлении производства по делу представитель администрации Муницпального района Туймазинский район РБ не участвовал, а дело рассмотрено по существу без их участия при отсутствии сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания, по правилам п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ это является безусловным основанием для отмены судебного постановления.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, что в силу ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. Истцы просили рассмотреть дело без их участия.

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции представитель Х.М.А., С.А.А., Р.Н.А. – адвокат В.Э.Р., действующая на основании ордера <№> от <дата>, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан А.А.Р., действующий на основании доверенности <№> от <дата>, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, считая, что правовых оснований для передачи истцам земельного участка в собственность бесплатно, не имеется.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, Судебная коллегия приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Как следует из пункта 2 ст. 28, и пункта 6 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 7 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. (ред. от 21.07.2014 г.) № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, могут быть представлены: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, устанавливающих или удостоверяющих право любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Х.М.А., С.А.А., Р.Н.А. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> являются собственниками по 1/3 доле гаража, общей площадью 20,7 кв.м., по адресу: <адрес>.

Гараж унаследован истцами после смерти С.Т.А., которой он принадлежал на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> после смерти матери К.М.В.

К.М.В. унаследовала гараж после смерти супруга К.А.В. на основании свидетельства о праве на наследство от <дата>

К.А.В. гараж был приобретен у Т.С.С., что подтверждается справкой от <дата> выданной Исполнительным комитетом Туймазиснкого городского Совета народных депутатов Башкирской АССР, зарегистрированной Туймазинским межрайонным бюро технической инвентаризации <дата> под <№>.

Строительство гаража было разрешено Т.С.С. решением исполнительного комитета Туймазинского городского Совета народных депутатов БАССР от <дата>

Земельный участок под гаражом, площадью 24 кв.м., поставлен на кадастровый учет под <№>.

Решением комиссии по застройке, земельным и имущественным отношениям администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от <дата>, истцам отказано в передаче земельного участка бесплатно.

Ответом МБУ «Архитектура и градостроительство» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан <№> от <дата> разъяснено, что запрашиваемый земельный участок попадает в зону Ж-3 (зона блокированной секционной застройки до 3-х этажей). Постановлением администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан <№> от <дата> «О резервировании земельных участков в границах городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ для муниципальных нужд», данный земельный участок ограничен в обороте соответственно не может быть предоставлен в частную собственность.

Из уведомления Росреестра от <дата> <№> следует, что притязания на земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 24 кв.м., отсутствуют.

Таким образом, с учетом наличия у К.А.В. при жизни права на приватизацию земельного участка, следует признать, что такое право в силу прямого указания пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», перешло и к наследникам. С учетом этого наследники имеют право на приобретение в собственность земельного участка под гаражом.

Отказ в предоставлении земельного участка по причине ограничения его в обороте, является незаконным, поскольку нарушает исключительное право истцов на приобретение земельного участка.

Пунктом 6 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд в соответствии с п. 4 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 561, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервирования земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном ст. 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Материалами дела установлено, что земельный участок не является зарезервированным, свободен от обременений и прав третьих лиц.

В постановлении администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № 374 от 14.02.2013 г. «О резервировании земельных участков в границах городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ для муниципальных нужд», испрашиваемый земельный участок не значится в числе зарезервированных.

Доказательств государственной регистрации ограничения прав на испрашиваемый земельный участок в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем ведение государственного кадастра недвижимости, ответчиком представлено не было.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований Х.М.А., С.А.А., Р.Н.А. о признании незаконным отказа комиссии по застройке, земельным и имущественным отношениям администрации муниципального района Туймазинский район РБ в передаче в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 24 кв.м. и признании за ними права собственности на указанный земельный участок по 1/3 доли за каждым.

Иск в части признания незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для эксплуатации гаражей» на «для обслуживания индивидуального гаража» и обязании администрации муниципального район произвести изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для эксплуатации гаражей» на «для обслуживания индивидуального гаража», надлежит оставить без удовлетворения.

Согласно Генеральному плану развития и застройки г.Туймазы и Туимазинского района и Правилам землепользования застройки г.Туймазы, испрашиваемый земельный участок располагается в функциональной зоне Ж-4, то есть в зоне малоэтажной застройки секционными жилыми домами до пяти этажей.

Для изменения вид разрешенного использования данного земельного участка, необходимо внести изменение в Генеральный план развития и застройки г.Туймазы, что согласно ч. 3 ст.28 Градостроительного Кодекса Российской Федерации невозможно без проведения публичных слушаний.

Согласно ч. 16 ст. 24 Градостроительного Кодекса РФ заинтересованные физические лица вправе обратиться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменении в генеральный план.

Однако как усматривается из материалов дела и не оспаривается истцами, обращение по вопросу проведения публичных слушаний от истцов не поступало.

Кроме того, как видно из выкопировки ситуационного плана г.Туймазы, гараж на данном земельном участке входит в группу смежных гаражных боксов и не является отдельно стоящим помещением. Поэтому требование истцов об изменении вида разрешенного использования «для обслуживания индивидуального гаража» не может быть удовлетворено.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, Судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Туймазинского районного суда Республики Башкортостан от <дата> отменить. Принять новое решение.

Исковое заявление Х.М.А., С.А.А., Р.Н.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ комиссии по застройке, земельным и имущественным отношениям администрации муниципального района Туймазинский район РБ в передаче истцам в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 24 кв.м.

Признать за Х.М.А., С.А.А., Р.Н.А. право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 24 кв.м., по 1/3 доле за каждым.

В удовлетворении исковых требований в части признания незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для эксплуатации гаражей» на «для обслуживания индивидуального гаража» и обязании администрации муниципального район Туймазинский район РБ произвести изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для эксплуатации гаражей» на «для обслуживания индивидуального гаража», - отказать.

Председательствующий З.Ш. Касимова

Судьи Ф.Ф. Сафин

Н.Н. Якупова