Решение по делу № 12-228/2016 от 27.06.2016

12-228/2016

РЕШЕНИЕ

г.Воркута 20 июля 2016 года

ул.Яновского, д.4 (каб.21)

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Екимова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя администрации МО ГО «Воркута» Соболевой Т.Н., должностного лица Попова К.М. жалобу администрации муниципального образования городского округа «Воркута» на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Воркуте от 17 июня 2016 года о назначении наказания по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Воркуте от 17.06.2016 администрация МО ГО «Воркута» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В жалобе администрации МО ГО «Воркута» содержится просьба об отмене постановления и прекращении производства по делу по причине отсутствия состава правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, поскольку обязанность по надлежащему содержанию дворовой территории лежит на ООО «ЖЭУ 4» в соответствии с договором управления многоквартирным домом №6 по ул.Возейская г.Воркуты.

В судебном заседании представитель администрации МО ГО «Воркута» поддержала доводы жалобы.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Воркуте Попов К.М. возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что спорный участок дороги является проезжей частью внутриквартальной дороги, предназначенной для движения неопределенного круга транспортных средств, т.е. не относится к дворовой территории.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Установлено, что в ходе надзора за дорожным движением над текущим эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и улиц местного значения в границах городского округа «Воркута» были выявлены эксплуатационные недостатки в содержании дорог и улиц, дворового проезда общего пользования г.Воркуты в районе д.6 по ул.Возейская:

В дворовом проезде общего пользования в районе д. 6 по ул. Возейская, на проезжей части дороги имеется выбоина предельно допустимые размеры, которой превышают по длине 243 см, по ширине более 300 см и по глубине 6,5 см, что не соответствует п. 3, 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В дворовом проезде общего пользования в районе д. 6 по ул. Возейская, на проезжей части дороги имеется выбоина предельно допустимые размеры, которой превышают по длине 94 см, по ширине 118 см и по глубине 12 см, что не соответствует п. 3, 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В дворовом проезде общего пользования в районе д. 6 по ул. Возейская, на проезжей части дороги имеются многочисленные дефекты дорожного полотна, в виде выбоин (одна из которых временно заделана кирпичом) предельно допустимые размеры, которой превышают по длине 240 см и по ширине 190 см, что не соответствует п. 3, 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В дворовом проезде общего пользования в районе д. 6 по ул. Возейская, на проезжей части дороги имеется выбоина предельно допустимые размеры, которой превышают по длине 140 см, по ширине 100 см и по глубине 10 см, что не соответствует п. 3, 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В дворовом проезде общего пользования в районе д. 6 по ул. Возейская, на проезжей части дороги имеются многочисленные дефекты дорожного полотна, в виде выбоин (одна из которых временно заделана кирпичом) предельно допустимые размеры, которой превышают по длине 139 см, по ширине 274 см и по глубине 12,5 см, что не соответствует п. 3, 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В дворовом проезде общего пользования в районе д. 6 по ул. Возейская, на проезжей части дороги имеется выбоина предельно допустимые размеры, которой превышают по длине 190 см, по ширине 100 см и по глубине 12 см, что не соответствует п. 3, 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В дворовом проезде общего пользования в районе д. 6 по ул. Возейская, на проезжей части дороги имеется выбоина предельно допустимые размеры, которой превышают по длине 100 см, по ширине 83 см и по глубине 10 см, что не соответствует п. 3, 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В дворовом проезде общего пользования в районе д. 6 по ул. Возейская, на проезжей части дороги имеется выбоина предельно допустимые размеры, которой превышают по длине 109 см, по ширине 100 см и по глубине 10 см, что не соответствует п. 3, 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В дворовом проезде общего пользования в районе д. 6 по ул. Возейская, на проезжей части дороги имеется выбоина предельно допустимые размеры, которой превышают по длине 190 см, по ширине 110 см и по глубине 8 см, что не соответствует п. 3, 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

10.    В дворовом проезде общего пользования в районе д. 6 по ул. Возейская, на
проезжей части дороги имеется выбоина предельно допустимые размеры, которой
превышают по длине 50 см, по ширине 150 см и по глубине 9 см, что не соответствует п. 3, 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к
эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности
дорожного движения».

По факту выявленных нарушений старшим государственным инспектором дорожного надзора 26.05.2016 составлен акт №95 выявленных недостатков и 10.06.2016 составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением от 17.06.2016 администрация МО ГО «Воркута» привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (п. 11 ст. 5Федеральный закон N 257-ФЗ).

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 221 утвержден стандарт "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93, которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, с 01 января 1995 г. распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, спорный участок дороги в районе дома 6 по ул.Возейская является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с пунктом 6.16 СНиП 2.07.01.89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в категорию "улицы и дороги местного значения" входят "проезды - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов".

Согласно п.п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО ГО «Воркута» имеется дорожное покрытие внутриквартального проезда в районе многоквартирного дома № 6 по ул. Возейская, которое имеет выбоины.

Состояние дорог на указанной улице не соответствует требованиям ГОСТ, о чем свидетельствует представленный акт, фотоматериалы.

Выявленные повреждения дорожного покрытия значительно превышают допустимые стандартом, что свидетельствуют о несоответствии дорожных покрытий предъявляемым действующим законодательством требованиям в области безопасности дорожного движения, а также требованиям ГОСТ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст.13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат п. п. 3, 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из п. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе, средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона №131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 179.4 Бюджетного кодекса РФ определяет дорожный фонд как часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Следовательно, ответственность за обеспечение надлежащего состояния указанной внутриквартальной дороги возлагается на администрацию МО ГО «Воркута».
Доводы администрации МО ГО «Воркута» о том, что спорный участок дороги входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома №6 по ул.Возейская, подлежат отклонению.

Действительно, в силу ч.1 ст. 290 ГК РФ и ч.1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства относится к общему имуществу в многоквартирном доме и, согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 ЖК РФ Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила), в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Учитывая п.3 Правил, при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном кадастр недвижимости.

При этом доказательства передачи спорного земельного участка (проездов) из муниципальной собственности в собственность собственников многоквартирного дома материалы дела не содержат.

На основании п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 ФЗ от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При таких обстоятельствах наличие сведений о спорном земельном участке в ГКН само по себе о его надлежащем формировании не свидетельствует (сведения о согласовании границ, а также о наличии правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов отсутствуют) и не освобождает администрацию МО ГО «Воркута» от обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе принятием мер к надлежащему содержанию и ремонту проезжей части дворовой территории в состоянии, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

С учетом изложенного, действия администрации МО ГО «Воркута» правильно квалифицированы по ст.12.34 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. назначено в пределах санкции ст.12.34 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении администрации МО ГО «Воркута» к административной ответственности не допущено, постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

При таком положении, обжалуемое постановление является обоснованным и законным, оснований для его отмены нет.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Воркуте от 17 июня 2016 года о назначении администрации муниципального образования городского округа «Воркута» наказания по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования городского округа «Воркута» – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения его копии.

Судья