Решение по делу № 2а-451/2016 ~ М-320/2016 от 06.04.2016

        Р Е Ш Е Н И Е

    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

    04 мая 2016 года                                                                 г. Оха Сахалинской области

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Гулин С.П. рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по административному исковому заявлению заместителя Охинского городского прокурора Шрамко Ю.Ю. в интересах Муниципального образования городской округ «Охинский» и неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ «Охинский» (далее – КДНиЗП ГО «Охинский») и возложении обязанности устранить нарушение закона,

    У С Т А Н О В И Л

    В Охинский городской суд обратился заместитель Охинского городского прокурора Шрамко Ю.Ю. с заявлениями в интересах муниципального образования городской округ «Охинский» и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия КДНиЗП ГО «Охинский», выразившееся в не направлении в службу судебных приставов постановлений по делам об административном правонарушении для взыскания административного штрафа с ФИО1 и ФИО2, а также в не привлечении к административной ответственности лиц, не оплативших административный штраф, по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и о возложении обязанности устранить данные нарушение закона.

    В своих заявлениях прокурор указал, что в ходе проведения проверки исполнения КДНиЗП ГО «Охинский» требований административного законодательства в части взыскания наложенных штрафов по делам об административных правонарушениях, рассмотренных КДНиЗП ГО «Охинский», установлено, что требования указанного законодательства соблюдаются не в полной мере.

    Заместитель Охинского городского прокурора ФИО4 заявил ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного производства в соответствии с ч. 2 ст. 291 КАС РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Охинским городским судом было вынесено определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

    В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2 привлекались к административной ответственности постановлениями КДНиЗП ГО «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ № КДН/335/110/15, от ДД.ММ.ГГГГ № КДН/386/110/15 по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ в виде административных штрафов в размере 500 рублей.

    Постановления в отношении правонарушителей, в соответствии с требованиями ст. 31.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, вступили в законную силу.

    Согласно ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

    В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен был быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

    Однако, штрафы, назначенные за совершение административных правонарушений, правонарушителями не уплачены, достоверных данных третьими лицами, КДНиЗП МО ГО «Охинский» об оплате штрафов по постановлениям о наложении административных наказаний, которые являются предметами рассмотрения по данному делу, не представлено.

    В силу ч. 1 ст. 31.3 КоАП РФ, обращение данного постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагалось на орган, вынесший постановление, то есть на КДНиЗП МО ГО «Охинский».

    В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, КДНиЗП МО ГО «Охинский», вынесший данное постановление, должен был направить материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

    В соответствии с п. 1.1 ст. 13 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в акте органа, должностного лица о наложении штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, должна быть проставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа.

    На основании п. 6 ч. 1 ст. 12, ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях являются исполнительными документами, на основании которых возбуждается исполнительное производство.

    Согласно ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, когда должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

    В силу ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

    В соответствие с ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

    Согласно ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с требованиями ст. 46 Бюджетного кодекса РФ, сумма указанного административного штрафа подлежит зачислению в бюджет муниципального образования городской округ «Охинский».

    Вместе с тем, КДНиЗП МО ГО «Охинский» постановления по делам об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ФИО2 в службу судебных приставов для взыскания штрафов с правонарушителей до настоящего времени не направило.

    Несмотря на сопроводительное письмо КДНиЗП ГО «Охинский» от 11.03.2016 года №№17-166, 17-167 о направлении постановлений от ДД.ММ.ГГГГ № КДН/335/110/15, от ДД.ММ.ГГГГ № КДН/386/110/15 в отношении ФИО1, ФИО2, каких-либо доказательств о возбуждении исполнительного производства службой судебных приставов о взыскании административного штрафа в суд не представлено.

    В силу ч. 24 ст. 8 Закона Сахалинской области № 63-ЗО от 27.06.2013 года «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес>» одним из полномочий КДНиЗП МО ГО «Охинский» является осуществление мер по привлечению к ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних, недобросовестное исполнение обязанностей по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

    Поскольку административным ответчиком КДНиЗП МО ГО «Охинский» данных о возбуждении исполнительных производств по постановлениям о наложении административных наказаний в суд не представлено, суд не может признать надлежащим обеспечение должностными лицами КДНиЗП МО ГО «Охинский» исполнения постановлений о наложении административного наказания в виде штрафа.

    Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

    В результате незаконного бездействия КДНиЗП МО ГО «Охинский», выразившегося в ненаправлении постановлений об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ФИО2 в отдел судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес> для принудительного взыскания наложенного административного штрафа, в соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в доходную часть бюджета муниципального образования городской округ «Охинский» не поступили денежные платежи.

    Фактическое неисполнение постановления по делу об административном правонарушении и непринятие мер по принудительному его исполнению затрагивает финансовые интересы муниципального образования городской округ «Охинский».

    Настоящее обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты экономических интересов муниципального образования, а также защитой прав граждан, предупреждения совершения новых административных правонарушений.

    Оценивая исследованные в ходе разбирательства дела доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что со стороны комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО ГО «Охинский» вследствие невыполнения без уважительных причин требований приведённых выше положений законов имеет место бездействие, выражающееся в непринятии мер по привлечению ФИО1 и ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вследствие чего суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

    Р Е Ш И Л

    Административное исковое заявление заместителя Охинского городского прокурора в интересах муниципального образования городской округ «Охинский» и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городского округу «Охинский», возложении обязанности устранить нарушения закона – удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие отдела Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городского округу «Охинский», выразившееся в ненаправлении в службу судебных приставов постановлений по делам об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № КДН/335/110/15 в отношении ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ № КДН/386/110/15 в отношении ФИО1 с целью принудительного взыскания административных штрафов.

    Признать незаконным бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городского округу «Охинский», выразившееся в непринятии мер по привлечению к административной ответственности ФИО2, ФИО1 по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неуплатой административных штрафов, назначенных постановлениями Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городского округу «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ № КДН/335/110/15, от ДД.ММ.ГГГГ № КДН/386/110/15.

    Обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городского округу «Охинский» устранить указанные нарушения закона.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

    Решение вынесено в окончательной форме 04 мая 2016 года.

    Председательствующий судья                                             Гулин С.П.

    Копия верна:

    Судья Охинского городского суда                               Гулин С.П.